Дело {Номер}

Р Е Ш Е Н И Е

город Киров 22 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда гор. Кирова, Масленников С.А., 

при секретаре Наймушиной Е.С., 

с участием представителя УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО4,

заведующего МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова ФИО5,

рассмотрев жалобу ст. инспектора ОНДПР гор. Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 3 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Ст. инспектор ОНДПР гор. Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО3 обратился в Первомайский районный суд гор. Кирова с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что с обжалуемым постановлением не согласен, поскольку судом при принятии решения о прекращении дела об административном правонарушении не учтено, что контролируемые предписания получены должностным лицом {Дата} (предписания {Номер}), {Дата} (предписание {Номер}). При этом в предписании {Номер} с целью обеспечения возможности его своевременного исполнения установлены два контрольных срока – {Дата} и {Дата}. Фактически за период с {Дата} до {Дата} руководителем детского учреждения организовано устранение 10 нарушений. Кроме того, судом не учтено, что на объекте не устранены нарушения, не требующие значительных вложений. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО4 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме. Просит постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заведующая МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова ФИО5 просит постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} оставить без изменения, как законного и обоснованного, жалобу ст. инспектора ОНДПР гор. Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО3 без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО5 показала, что по всем пунктам предписаний, по которым могли самостоятельно устранить выявленные нарушения устранены, кабинеты психолога и логопеда опечатаны и не используются, устранены нарушения касающиеся уплотнений в притворах дверей, по автономной пожарной сигнализации заключен договор с «(Данные деперсонифицированы)» по установке светильников аварийного оповещения с проведенем работ по {Дата}. По остальным нарушениям предоставлялись заявки к проекту бюджета по выполнению предписаний, которые требуют финансирования и значительных затрат по их устранению.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 Кодекса КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от {Дата} «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

Согласно ст.38 указанного федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из представленных материалов дела, МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова, являясь юридическим лицом, не выполнило п.п. 2, 7-12, 16, 17, 18, 21, 22, 24, 25, 30-35, 37039, 42049, 54, 56, 60, 65. 74, 78, 79, 90, 95, 97, 99, 100 ранее выданного предписания от {Дата} {Номер}; п. 1 законного предписания {Номер} от {Дата}; и п.п. 1-9, 11, 12, 13, 16-29, 31-50, 52, 54, 56, 58, 59, 62-67 законного предписания {Номер} от {Дата}, срок исполнения которого истек {Дата}, а именно:

Не обеспечено исправное состояние ограждений на крыше здания (имеются местные деформации и нарушения целостности). Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний.

На путях эвакуации из помещения музыкального зала на 2-м этаже к внутренним лестничным клеткам двери открываются не по направлению выхода из здания.

Для отделки стен музыкального зала на 2-м этаже применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (бумажные обои).

Для отделки стен двух смежных помещений с музыкальным залом на 2-м этаже применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (бумажные обои).

Над двумя эвакуационными выходами из музыкального зала, ведущих к внутренним лестничным клеткам, отсутствуют световые оповещатели «Выход».

В помещении музыкального зала на остекленных дверях не предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2м.

Для отделки стен кабинета специалиста по кадрам применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (обои).

Наружная открытая лестница 3-го типа, предназначенная для эвакуации из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)», не соответствует требованиям пожарной безопасности. Количество подъемов одномаршевой лестницы составляет 27, вместо требуемых не более 18 подъемов. Ширина сплошных проступей ступеней составляет 0,18м, вместо требуемых не менее 0,2м.

В общем коридоре возле групповых ячеек «(Данные деперсонифицированы)» и «(Данные деперсонифицированы)» на остекленных дверях выхода из коридора не предусмотрены защитные решетки высотой до 1.2м.

Дверь эвакуационного выхода из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» в общий коридор открывается не по направлению выхода из здания.

- В ограждении лестницы выхода из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» непосредственно наружу вертикальные элементы имеют просвет 0,5м, вместо требуемых не более 0,1м

- Дверь эвакуационного выхода из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» в лестничную клетку открывается не по направлению выхода из здания.

Дверь эвакуационного выхода из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» непосредственно наружу открывается не по направлению выхода из здания.

В ограждении лестницы выхода из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» непосредственно наружу вертикальные элементы имеют просвет 0,5м. вместо требуемых не более 0,1м.

В групповой ячейке «(Данные деперсонифицированы)» для отделки потолка кабинета психолога применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (натяжной потолок).

При сработке от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы) не обеспечивает однозначное информирование людей о пожаре.

На путях эвакуации в лестничной клетке с выходами из групповых ячеек «(Данные деперсонифицированы)», «(Данные деперсонифицированы)» и в указанных групповых ячейках не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение.

В групповой ячейке «(Данные деперсонифицированы)» в кабинете логопеда для отделки стен и потолка применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (натяжной потолок, обои).

- При сработке от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» не обеспечивает однозначное информирование людей о пожаре.

- В лестничной клетке с выходами из групповых ячеек «(Данные деперсонифицированы)» и «(Данные деперсонифицированы)» на остекленной двери выхода не предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2м.

В ограждении лестницы выхода из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» непосредственно наружу вертикальные элементы имеют просвет 0,5м. вместо требуемых не более 0,1 м.

При сработке от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» не обеспечивает однозначное информирование людей о пожаре.

В ограждении лестницы выхода из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» непосредственно наружу вертикальные элементы имеют просвет 0,5м. вместо требуемых не более 0,1м.

При сработке от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» не обеспечивает однозначное информирование людей о пожаре.

Для отделки потолка медицинского кабинета применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (пластиковые панели).

В медицинском кабинете ширина двери эвакуационного выхода из отгороженного перегородками из стеклопакета помещения изолятора составляет 0,68м. вместо требуемых не менее 0,8м.

В кабинете заместителя заведующего для отделки стен применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (обои).

В помещении приемной заведующей для отделки стен применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (обои).

В помещении приемной заведующей для покрытия пола применены материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (ламинат).

В кабинете заведующей для отделки стен применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (обои).

В кабинете заведующей для покрытия пола применены материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (ламинат).

В смежном с приемной заведующей помещении отдыха персонала для отделки стен и потолка применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ2 (пенополистирольная плитка, обои.

Высота эвакуационного выхода из спортивного зала непосредственно наружу составляет 1,76м вместо требуемых не менее 1,9м.

На пути эвакуации в коридоре цокольного этажа не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение.

В помещении игровой групповой ячейки «Кузнечик» для отделки стен применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более, чем класс КМ 2 (обои).

На путях эвакуации в лестничной клетке с выходами из групповых ячеек «(Данные деперсонифицированы)», «(Данные деперсонифицированы)» и в указанных групповых ячейках не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение.

Двери эвакуационного выхода из помещения игровой групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания.

Помещение веранды закрытого типа, расположенное в общем объеме здания, не защищено автоматической пожарной сигнализацией.

- Над эвакуационным выходом из помещения веранды закрытого типа, расположенного в общем объеме здания, отсутствует световой оповещатель «Выход».

- В помещении склада белья категории по пожарной опасности не менее В-3 в месте пересечения противопожарной преграды (перегородки) воздуховодом общеобменной вентиляции отсутствует противопожарный нормально открытый клапан с пределом огнестойкости Е130.

- Шлейф автоматической пожарной сигнализации в корпусе пищеблока находится в неисправном состоянии (не функционирует).

В корпусе пищеблока в перегородке, отделяющей помещение склада сыпучих продуктов категории по пожарной опасности В-2, установлена не противопожарная, не сертифицированная дверь, не имеющая предела огнестойкости EI 30 (установлена деревянная дверь).

В корпусе пищеблока в помещении склада сыпучих продуктов категории по пожарной опасности В-2 в месте пересечения противопожарной преграды (перегородки) воздуховодом общеобменной вентиляции отсутствует противопожарный нормально открытый клапан с пределом огнестойкости EI30.

В корпусе пищеблока при пересечении чердачного перекрытия тремя транзитными воздуховодами без установленных противопожарных нормально-открытых клапанов с пределом огнестойкости Е1 30 сами транзитные воздуховоды с вентиляторами в чердачном помещении не имеют предел огнестойкости не менее предела огнестойкости пересекаемой строительной конструкции - чердачного перекрытия (EI45).

Пристроенный к корпусу пищеблока навес класса конструктивной пожарной опасности СО выполнен с применением строительных конструкций с классом пожарной безопасности КЗ (древесина), вместо требуемых не менее КО.

Две наружные открытые лестницы 3-го типа, предназначенные для эвакуации из групповых ячеек «(Данные деперсонифицированы)», «(Данные деперсонифицированы)», «(Данные деперсонифицированы) не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Ширина лестниц составляет 0,6м. вместо требуемых не менее 0,8м. Ширина сплошных проступей ступеней составляет 0,17м. вместо требуемых не менее 0,2м. Высота ограждений составляет 1м вместо требуемых не менее 1,2м.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)», отсутствует уплотнение в притворах.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» отсутствует уплотнение в притворах.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» отсутствует уплотнение в притворах.

Подвальные помещения технического подполья под корпусом с групповыми ячейка-Ми «(Данные деперсонифицированы)» и «(Данные деперсонифицированы) используются для хранения мебели и других предметов.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» отсутствует уплотнение в притворах.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» отсутствует уплотнение в притворах.

В тамбуре эвакуационного выхода непосредственно наружу из коридора административных помещений устроено складское помещение (кладовая).

Подвальные помещения технического подполья под корпусом с групповыми ячейками «(Данные деперсонифицированы)» и «(Данные деперсонифицированы)» используются для хранения мебели и других предметов.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» отсутствует приспособление для самозакрывания и уплотнение в притворах.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)» отсутствует уплотнение в притворах.

У двери лестничной клетки, ведущей из групповой ячейки «(Данные деперсонифицированы)», отсутствует приспособление для самозакрывания и уплотнение в притворах.

По данным обстоятельствам в отношении должностного лица заведующей МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова ФИО5 составлен протокол об административном правонарушения {Номер} от {Дата}. Действия ФИО5 квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ « (Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова ФИО5 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ « (Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова ФИО5 мировой судья обосновано пришел к выводу об отсутствии в действиях заведующей МКДОУ «(Данные деперсонифицированы) гор. Кирова ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что здание с кадастровым {Номер} в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права {Номер} находится в оперативном управлении МКДОУ {Номер}. Таким образом, юридическое лицо Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждения «(Данные деперсонифицированы) города Кирова обязано обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в здании детского сада.

Вместе с тем, во исполнение предписаний государственного инспектора по пожарному надзору заведующей МКДОУ {Номер} г. Кирова ФИО5 приняты все зависящие от нее меры. Согласно служебных писем, направленных в адрес начальника департамента образования администрации гор. Кирова, следует, что юридическим лицом принимались меры для отыскания денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании. Юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением, самостоятельного источника дохода не имеет. Для исполнения данных пунктов предписания необходимы большие финансовые затраты. Департаментом образования администрации г.Кирова в выделении денежных средств было отказано, в связи с чем юридическое лицо не имело возможности в установленный срок исполнить все пункты предписания. 

При изложенных обстоятельствах, выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях заведующей МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, основаны на правильном толковании и применении норм КоАП РФ и действующего законодательства.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата}, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» гор. Кирова ФИО5 - оставить без изменения, а жалобу ст. инспектора ОНДПР гор. Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО3 без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Масленников