Дело № 2а-1645/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием представителей:

истца – ФИО1, доверенность № 5-3415 от 28.12.2015,

ответчика – ФИО2, доверенность № 08 от 10.01.2017,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя, о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, с учетом заявления об изменении исковых требований, просит: признать незаконным бездействие административного ответчика по неосуществлению подготовки и заключению с административным истцом договора купли-продажи земельного участка, кадастровый №, площадью 0,0153 га, расположенного по ул.Древней, 34 в г.Севастополе; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить подготовку заключаемого с ФИО3 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:002004 площадью 0,0153 га по ул.Древней, 34 в г.Севастополе в трех экземплярах и их подписать, а также направить проект указанного договора для подписания истцу. 

Исковые требования мотивированы тем, что бездействием ответчика, выразившимся в непередаче в собственность истца земельного участка, создаются препятствия в правах истца, вытекающих из правомочий собственника недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск. 

Представитель ответчика возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно решению VI сессии Севастопольского городского Совета от 08.11.2006 № 1057 «О передаче в аренду ФИО3 земельного участка по ул.Древняя, 34 для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» и договору аренды от 08.02.2007 в аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок площадью 0,0153 га по ул.Древняя, 34 в г.Севастополе.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и согласно кадастровому паспорту от 19.01.2015 № 91/12/15-3228 имеет кадастровый №. Установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

На земельном участке создан объект недвижимого имущества – хозяйственная постройка (назначение – нежилое) площадью 182,40 кв.м., количество этажей – 2. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 91 АА № 008488.

02.09.2016 истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>.

Письмом от 11.11.2016 за № 05-Исх./14767/2016 истцу возвращены документы без рассмотрения в связи с тем, что для осуществления мероприятий по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность, необходимо обратиться в Департамент с заявлением об утверждении плана границ испрашиваемого земельного участка, подготовленного в соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 № 277-ПП «Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка». Указано, что после предоставления плана границ истец может обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с действующим земельным законодательством при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Согласно статье 23 указанного Федерального конституционного закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; заключает договоры о предоставлении земельных участков в собственность либо по результатам проведенных торгов по продаже земельных участков, а также договоры о предоставлении земельных участков в пользование (за исключением лесных участков) на основании принятых решений либо по результатам проведенных публичных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, договоры об установлении сервитутов на земельные участки, за исключением лесных участков (пункты 4.41, 4.53 Положения).

Постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 № 277-ПП В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в целях установления единого порядка и реализации полномочий Правительства Севастополя по утверждению плана границ земельного участка в целях уточнения границ земельного участка на местности на территории города федерального значения Севастополя утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка.

Как усматривается из кадастрового паспорта испрашиваемого истцом земельного участка от 19.01.2015 № 91/12/15-3228, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Таким образом, ответчик пришел к верному выводу о том, что истцом не принимались меры к соблюдению процедуры, установленной вышеуказанным постановлением Правительства Севастополя об утверждении плана границ земельного участка.

С учетом изложенного, Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя пришел к правильному выводу о необходимости возвращения истцу представленных для заключения договора купли-продажи земельного участка документов без рассмотрения. 

В рассматриваемом случае административный ответчик, принимая указанное решение не нарушил требования действующего законодательства, не совершил действий, влекущих за собой нарушение прав и свобод административного истца, не создавал ей препятствий для осуществления ее прав и свобод. ФИО3 не лишена возможности повторно обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, после утверждения плана границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершены в рамках предоставленных полномочий, соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не нарушают законные права и интересы истца, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, требования истца о понуждении ответчика осуществить подготовку заключаемого проекта договора купли-продажи земельного участка зарегистрировать право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимость на вышеуказанное недвижимое имущество не подлежат удовлетворению еще и по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по возвращению документов без рассмотрения и по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих заключению договора купли-продажи земельного участка, не исследовался. Полномочия по предоставлению земельного участка в собственность относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 23.06.2017.