54RS0№...-07

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июля 2020 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Рыбаковой Т.Г.

При помощнике судьи Неделькиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указал, что является членом ДНТ «Солнечное», которому принадлежит земельный участок площадью 995 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ

Истец обратился к ответчику с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность в соответствии с пп.3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №... был получен отказа, в обоснование которого было указано на неправомерность предоставления администрацией Мичуринского сельсовета земельного участка ДНТ «Солнечный».

Между ДНТ «Солнечный» и администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор аренды №... трех обособленных земельных участков общей площадью 400 114 кв.м. (кадастровые номера №... №..., №..., расположенных по адресу: 

<

адрес> Разрешенное использование - для размещения дачного некоммерческого объединения – «Солнечный».

Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №... были в соответствии с генеральным планом товарищества разделены на земли общего пользования и земельные участки для предоставления гражданам. На все образованные земельные участки было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Ответчик обращался в суд с исковыми требованиями об истребовании вышеуказанных земельных участков, однако в иске было отказано в полном объеме.

Решением суда по делу №... было установлено, что при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... в аренду ДНТ «Солнечный» был соблюден порядок, предусмотренный ЗК РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденным Постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии со ст.ст. 617, 621 ГК РФ договор аренды, заключенный администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ДНТ «Солнечный», возобновлен на неопределенный срок и не изменился с регистрацией права собственности Российской Федерации на земельные участки. В настоящее время арендодателем по договору аренды выступает Российская Федерация в лице Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

При этом раздел земельных участков с номерами №..., №..., №... соответствии со схемой генерального плана ДНТ «Солнечный» не является основанием для прекращения права аренды.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб. Следовательно, выкупная цена составляет ... руб.

Просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес> по цене ... руб. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил представителя ФИО2

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не направили своего представителя, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Согласно п. 1 ст. 64 и ст. 59 ЗК РФ земельные споры и признание права на земельный участок рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется в том числе в случае земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Цена договора купли-продажи согласно ст. 39.4 ЗК РФ для земельных участков, находящихся в федеральной собственности определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Как следует из п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обязательным условием для предоставления земельного участка является образование такого земельного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является членом ДНТСН «Солнечный», в его пользовании находится земельный участок по генеральному плану 3266, кадастровый №.... Указанный земельный участок находится в границах земельных участков, предоставленных ДНТ «Солнечный» в соответствии с договором №... аренды земельного участка из земель, находящихся в ведении администрации МО Мичуринского сельсовета.

ФИО1 принят в члены товарищества очередным собранием членов ДНТ «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее указанный земельный участок находился в пользовании ФИО4

Постановлением администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении наименований объектам улично-дорожной сети, о присвоении адресов объектам недвижимости» земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>

Пунктом 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Новосибирским районный судом Новосибирской области было рассмотрено гражданское дело №... по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области к Дачному некоммерческому товариществу «Солнечный» об истребовании участков из чужого незаконного владения. К участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФИО4, правопреемником которого и выступает истец.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в исковых требованиях Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области было отказано в полном объеме по мотивам пропуска срока исковой давности. Кроме того, решением установлены следующие обстоятельства.

Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №... были образованы из земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Элитное» Россельхозакадемии (ранее - ГУСП ОПХ «Элитное»), на основании государственного акта № №.... ГУСП ОПХ «Элитное» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес МО Мичуринский сельсовета Новосибирского района НСО заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за №... администрация МО Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направила в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Новосибирской области уведомление об отказе ГУСП ОПХ «Элитное» от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные выше земельные участки. 

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № №... Территориальное управление направило в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уведомление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования ГУСП ОПХ «Элитное» на земельные участки и соответствующий пакет документов, уведомив об этом администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Уведомление Территориального управления Росимущества по Новосибирской области было получено Росимуществом.

Решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... для федеральных государственных нужд, в соответствии с п. 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный 2-х месячный срок Росимуществом принято не было.

«29» июня 2006 года администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было издано Постановление №... «Об утверждении акта выбора и предоставления в аренду земельных участков ДНО «Солнечный». 

«29» июня 2006 года на основании вышеуказанного Постановления между ДНО «Солнечный» и администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был заключен договор №... аренды трех обособленных земельных участков общей площадью 400114 кв.м. (кадастровый номер земельного участка №... площадью 290114 кв.м., кадастровый номер земельного участка №... площадью 96606 кв.м., кадастровый номер земельного участка №..., площадью 13394 кв.м.), расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет в районе поселка Юный Ленинец, между СНТ «Огонек» и СНТ «Тихие Зори». Разрешенное использование (назначение) – для размещения дачного некоммерческого объединения «Солнечный». 

Согласно п. 1.2 и 1.3 договора участки передаются в аренду на срок 11 месяцев, по истечении срока договора земельные участки предоставляются членам дачного некоммерческого объединения «Солнечный» в собственность. Также, п. 7.2 устанавливает, что настоящий договор со дня его подписания сторонами, одновременно приобретает силу акта приема-передачи, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в результате разграничения государственной собственности на землю, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... и №..., получены свидетельства о государственной регистрации права, следовательно, указанные земельные участки на ДД.ММ.ГГГГ относились к землям, право государственной собственности на которые не было разграничено.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части изменения названия Дачного Некоммерческого Объединения «Солнечный» на Дачное некоммерческое товарищество «Солнечный».

Впоследствии, земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... и №... были в соответствии с генеральным планом ДНТ «Солнечный» разделены на 334 земельных участка, из которых, два земельных участка – земли общего пользования, 332 участка – для предоставления гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на все образованные 334 земельных участка было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Как следует из материалов регистрационных дел, представителями ТУ Росимущества по Новосибирской области в качестве оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации были представлены документы, подтверждающие предоставление земельных участков №..., №... и №... ДНТ «Солнечный».

В частности, из расписок в принятии документов, имеющихся в материалах данного гражданского дела, следует, что ТУ ФАУФИ представило для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 334 земельных участка: постановление администрации Мичуринского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ; выписку из ЕГРЮЛ в отношении ДНТ «Солнечный»; протокол общего собрания членов ДНО «Солнечный»; протокол внеочередного собрания уполномоченных ДНТ «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ; устав ДНТ «Солнечный»; схемы раздела земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... и №..., утвержденные решением внеочередного собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 45 ЗК РФ Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 53 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент отказа ГУСП ОПХ «Элитное» об права постоянного (бессрочного) пользования при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Таким образом, по смыслу ст. 53 ЗК РФ для прекращения соответствующего права необходимо решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, наделенных правом распоряжения такими участками.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Законом №101-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ – Законом № 137-ФЗ.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом № 101-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

В пункте 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ (в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На момент издания администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения договора аренды №... действовал порядок, установленный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» (далее – Постановление №...), в соответствии с пунктом 2 которого Министерству имущественных отношений Российской Федерации вменялось осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае предоставления земельных участков государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти Российской Федерации, а также в случаях прекращения прав юридических лиц на земельные участки.

Пунктом 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных постановлением №... (далее –Правила), предусмотрено, что в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) уведомляется в отношении земельных участков, которые были предоставлены, в том числе государственному унитарному предприятию, созданному органами государственной власти Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных земельных участков для федеральных нужд.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с указанными решениями.

В соответствии с пунктом 6 этих Правил уполномоченные на распоряжение земельными участками органы направляют в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) копии принятых ими решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование органу государственной власти, государственному учреждению и федеральному казенному предприятию.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10. 2003 № КАС03-471 отказано в удовлетворении требований о признании недействующими пунктов 5 и 6 Правил.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в судебных актах по делу № КАС03-471 исходил из того, что обжалуемые пункты Правил регулируют порядок распоряжения не всеми землями, государственная собственность на которые не разграничена, а лишь теми, которые ранее были обременены правом на них федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созданных этими органами унитарных предприятий, учреждений, организаций.

В определении Верховного Суда РФ от 30.10.2003г. № КАС03-471 указано, что в силу статей 3 и 4 Закона №... потенциальными собственниками таких земель после разграничения государственной собственности являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации в зависимости от того, в чьем пользовании ранее находились земельные участки. С учетом этого Правительство Российской Федерации определило порядок распоряжения указанными землями, позволяющий защитить интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на те земельные участки, на которые у них возникнет право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю.

Таким образом, в период действия Закона №101-ФЗ администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вправе была распоряжаться спорным земельным участком с соблюдением порядка, установленного постановлением №....

Кроме того, Верховным Судом РФ в Определении от 30.10.2003г. № КАС03-471 отмечено, что применение п.п. 5,6 Правил не лишает уполномоченных на распоряжение земельными участками органов права самостоятельно распорядится указанными выше земельными участками в случае отсутствия претендентов в лице федеральной организации или субъектов РФ.

Как усматривается из обстоятельств, установленных в решении суда ДД.ММ.ГГГГ, Росимуществом предложение о предоставлении земельных участков для федеральных нужд в 2-х месячный срок представлено не было.

Между тем, как указано в п. 5 Правил, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с указанными решениями.

Таким образом, из п. 5 с учетом разъяснений Верховного Суда РФ следует, что возможность по распоряжению земельными участками уполномоченными органами допускается не при отсутствии соответствующего предложения о предоставлении земельных участков для федеральных нужд, а при наличии решения, которым бы устанавливалось отсутствие претендентов в лице федеральной организации или субъектов РФ, а также в соответствии с требованиями Закона №...-фз.

На это также указывает то обстоятельство, что в соответствии с Законом №...-фз Министерство имущественных отношений РФ обладало правом на разграничение указанного участка в пользу Российской Федерации.

Так, ст. 6 Закона №101-ФЗ определено, что специально уполномоченными органами осуществляется подготовка перечней, на основании который соответственно и возникает право собственности и Российской Федерации. Порядок подготовки перечней был определен Правилами подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее Правила №...).

Пунктом 12 Правил №... предусмотрено, что Министерство имущественных отношений Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня получения в соответствии с пунктами 8 - 11 настоящих Правил сведений о земельных участках подготавливает перечни земельных участков.

Подготовленные перечни земельных участков и документы, указанные в пункте 5 настоящих Правил, направляются Министерством имущественных отношений Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления для согласования (п. 13 Правил №...).

Таким образом, из указанного выше следует, что помимо решения о предоставлении спорных земельных участков для федеральных нужд, Министерство имущественных отношений РФ обладало правом на разграничение участков в пользу Российской Федерации, при этом срок для осуществления таких мероприятий предполагает составление соответствующих перечней и направления их для согласования в органы местного самоуправления в срок не более 3 месяцев, что превышает срок для направления предложений о предоставлении земельных участков для федеральных нужд (2 месяца).

Таким образом, предоставление спорных земельных участков администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по истечении двух месяцев в отсутствие предложения об их предоставлении без учета положений Закона №...-фз и Правил №... лишает Министерство имущественных отношений РФ законного права их разграничения в пользу Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона №101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

В соответствии со ст. 3 Закона №101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель сельскохозяйственного назначения; если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен федеральным предприятиям, государственная собственность на землю подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации. Указанная позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при издании Постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ДНО «Солнечный» земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... и №... был нарушен порядок, предусмотренный п. 5 Правил №..., в результате чего земельный участок вопреки императивному указанию о разграничении исключительно в пользу Российской Федерации был предоставлен некоммерческой организации.

Суд признает несостоятельной ссылку представителя истца на решения по гражданским делам №№..., №..., №... №..., так как при рассмотрении указанных дел судами не давалась оценка правомерности изданного Постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ, судом была дана оценка исключительно договору аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие же действующего договора аренды, не признанного судом недействительным, не свидетельствует о правомерности предоставления спорных земельных участков ДНТСН «Солнечный», так как правоустанавливающим документом выступает именно Постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствует фактический состав, определенный п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а потому земельный участок в порядке вышеуказанной статьи не может быть предоставлен ФИО1, право на земельный участок которого производно от прав ДНТСН «Солнечный». 

Руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Рыбакова Т.Г.

...

...

...