Мировой судья – Майкова А.С. Дело № 5-351/2025-12-1165/2025

УИД 53MS0011-01-2025-001904-69

РЕШЕНИЕ

21 августа 2025 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием законного представителя ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу главного врача ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 мая 2025 года, вынесенное в отношении юридического лица - 

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная станция переливания крови», находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

27 марта 2025 года старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 в отношении ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания № 707 от 19 марта 2024 года, срок исполнения которого истек 20 марта 2025 года. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Законный представитель ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, среди доводов жалобы указывает на принятие мер по выделению денежных средств на исполнение предписания, которые не были выделены, а также на неизвещение о дате и времени рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления не пропущен.

Законный представитель ГОБУЗ в судебном заседании жалобу поддержал, указав, что извещение в адрес ГОБУЗ почтальоном не доставлялось, в связи с чем не явились на рассмотрение дела, также неоднократно были направлены заявки на выделение денежных средств по капительному ремонту помещений, но Министерство здравоохранения не выделяло, ответов не предоставляло. Также в адрес Роспотребнадзора направлялось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое изначально было возвращено из-за не соблюдения формы, затем было отклонено, в связи с истечением срока.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период времени с 05 марта 2024 года по 19 марта 2024 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области был проведен профилактический визит ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови», по результатам профилактического визита было выдано 19 марта 2024 года предписание № 707 об устранении выявленных нарушений, а именно: устранить дефекты и повреждения в отделке помещений коридора административно-хозяйственной части, в кабинете биохимии, во врачебном кабинете на 2-м этаже, в раздевалке для персонала, в стерилизационной, в коридоре рядом со стерилизационной, в коридоре и туалетах дл посетителей на 1 этаже в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в срок 20 марта 2025 года.

21 марта 2025 года в 00 часов 00 минут ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови», расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> не выполнило в установленный срок до 20 марта 2025 года предписание от 19 марта 2024 года № 707.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 27 марта 2025 года в отношении ГОБУЗ «Новгородская областная стация переливания крови» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства совершенного ГОБУЗ правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2025уведомлением о профилактическом визите; актом профилактического визита от 19 марта 2024 года; предписанием № 707 от 19 марта 2024 года и иными материалами дела.

Предписание от 19 марта 2024 года № 707 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, а также указания на нормы санитарных правил, нарушенные ГОБУЗ.

С учетом отсутствия доказательств принятия ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» всех зависящих от него и своевременных мер по выполнению в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а также отсутствия объективных доказательств невозможности выполнения данного законного предписания в установленный срок в полном объеме по независящим от него обстоятельствам, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, обоснованность привлечения ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, сомнений не вызывает. 

Согласно п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

В соответствии п. 7 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: профилактический визит.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" обязательный профилактический визит проводится: в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ГОБУЗ «Новгородская областная стация переливания крови» относится к высокой категории риска.

В соответствии с ч. 4 ст. 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита (далее также - акт обязательного профилактического визита) в порядке, предусмотренном статьей 90 настоящего Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий. (ч. 9 ст. 52.1)

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона (ч. 13 ст. 52.1).

В соответствии с п. 2.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как указывалось выше, предписание выдано уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями по осуществлению государственного контроля. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Те доводы жалобы, что Учреждение неоднократно направляло заявку на выделение денежных средств главному распорядителю Министерству здравоохранения Новгородской области, то как следует из представленного ответа, в министерство поступали письма о выделении дополнительных средств от ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови», но без подтверждающих документов, поэтому средства не были направлены, таким образом оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В части подачи ходатайства о продлении срока выполнения предписания, в установленной форме ходатайство было направлено 14 марта 2025 года, когда срок предписания истекал 20 марта 2025 года, в связи с чем в продлении было отказано.

Относительно доводов жалобы, что ГОБУЗ не было извещено о дате и времени рассмотрения дела, то как следует из материалов, рассмотрение было назначено на 14 мая 2025 года, ГОБУЗ извещалось по средствам почтового отправления ШПИ №, которое поступило в почтовое отделение 24 апреля 2024 года, передано почтальону для вручения, в связи с отсутствие доверенного лица, оставлено извещение на проходной, 03 мая 2025 года письмо было возвращено отправителю и получено 05 мая 2025 года, таким образом, требования ст. 25.15 КоАП РФ и п. 6 постановления Пленума ВС РФ № были выполнены мировым судьей, нарушений порядка вручения почтового отправления работниками АО «Почта России» не установлено. 

Постановление о привлечении ГОБУЗ «Новгородская областная станция переливания крови» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного деяния, направленного нарушение санитарных правил, не выполнение в срок требования государственного органа, основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 мая 2025 года, вынесенное в отношении Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная станция переливания крови» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.С. Корчева