Дело № 12-508/2023

74RS0002-01-2023-002713-10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 29 июня 2023 года 

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при секретаре А.В. Персиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял. 

Суд, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверят дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, начальником МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 принято решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия во исполнении поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 15.12.2022 года № ДГ-П50-21637 и распоряжения ВрИО руководителя Ространснадзора от 21.12.2022 года № ВБ-347-р (фс) об организации выполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. Для проведения внеплановой выездной проверки уполномочены государственный инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому Федеральному округу - ФИО4, ФИО5, ФИО2

Актом выездной внеплановой проверки № И/3.1/АП-8 от 10 февраля 2023 года установлено, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не выполнена обязанность по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (мостах), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры о положении законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- действия на объектах транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использование их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

На объектах транспортной инфраструктуры - мосту через реку Сибирка на км 19 автодороги Сатка - Сибирка - Средняя Калагаза и мосту через реку Миасс на 1 км автодороги Береговой - Сагаусты отсутствуют информационные щиты (аншлаги) с информацией о положениях законодательства в области транспортной безопасности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором ФИО5 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении начальника службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 17 марта 2023 года принято к производству дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1

Впоследствии постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требованиями пп. 14 п. 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее - Требования), на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

В соответствии с пп. 5, 6, 7 п. 7 Требований, также возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В плане обеспечения безопасности Мостов предусмотрен срок разработки стендов в целях информирования о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в срок два года с даты утверждения Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Российской Федерации. 

Согласно представленным материалам дела, план по обеспечению безопасности мостов через реку Сибирка на 19 км автодороги Сатка-Сибирка-Средняя Калагаза, через реку Миасс на 1 км автодороги Береговой - Сагаусы утвержден Федеральным дорожным агентством Российской Федерации 22 ноября 2022 года. Данным планом также утвержден срок разработки стендов в целях информирования о положениях законодательства в области транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - два года с даты его утверждения, что и будет являться исполнением требований, предусмотренных пп. 14 п. 7 Требований, срок исполнения которого истекает 24 ноября 2024 года. 

Должностное лицо ФИО1 руководствовалась обязательным к исполнению планом по обеспечению безопасности, утвержденным Федеральным дорожным агентством Российской Федерации, в связи с чем вменение ей совершение нарушения пп. 14 п. 7 Требований не является обоснованным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2022 года № 1672-О, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункты 1 - 3 и 7). Данные обстоятельства, включающие среди прочего все элементы состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника службы транспортной безопасности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, - отменить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья Е.В. Гречишникова