Дело № 12-50/2021

УИД 44RS0006-01-2021-001003-20

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Галич 

Галичский районный суд Костромской области в составе:

судьи Виноградова В.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» № 44/002841 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.18 КоАП РФ от 20 мая 2021 года,

установил:

Согласно постановления начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» № 44/002841 от 20 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.18 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах: 15.05.2021 г. в 11 часов 25 минут установлено, что гражданин РФ ФИО1, при подаче 26.04.2021 г. в УВМ УМВД России по Костромской области заявления о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, содержащего электронный носитель информации, предусмотренного Приложением № 1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность.гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2019 года № 996, предоставил заведомо ложные сведения: а именно в пункте 11 заявления о выдаче паспорта указал, что за период работы допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, ему не оформлялся, однако, в ходе осуществления проверочных мероприятий сотрудниками УВМ УМВД России по Костромской области получен ответ из УФСБ России по Костромской области от 29.04.2021 года, согласно которому ФИО1 был оформлен допуск к совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне.

В жалобе ФИО1 просит постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» № 44/002841 от 20 мая 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду значительных процессуальных нарушений, мотивируя тем, что 26.04.2021 года через портал «Государственные услуги» из личного кабинета им (заявителем) было подано в электронном виде заявление на получение паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, содержащего электронный носитель информации (Приложение 1). В ходе заполнения указанного заявления на портале «Государственные услуги» в разделе «Дополнительная информация» во втором пункте на вопрос «Был ли у вас за период работы (учебы, службы) оформлен допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне?» в электронном диалоге заранее технически отмечен ответ «нет», я установил «да», но ввиду замедленности диалога с информационной системой данный ответ не установился, на что я не обратил внимание, в результате заявка была мною отправлена с ошибкой (Приложение 2). 15 мая 2021 года на его (ФИО1) адрес электронной почты поступило сообщение следующего содержания: «Уведомление в соответствии с подпунктом 6 статьи15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Вам отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по причине указанных Вами ложных сведений при оформлении документов для выезда из РФ (в ходе проверок установлено, чтоВы осведомлены сведениями, составляющими государственную тайну - был оформлен допуск по второй форме № 7952 от 19.06.1995 г.).». 11 мая 2021 года заявителю на мобильный телефон поступил звонок из УВМ МВД «Галичский», где должностное лицо, представившееся начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» майором полиции ФИО2, предложило 15.05.2021 года прибыть для беседы в отделение полиции. 15 мая 2021года после дачи заявителем пояснений по возникшим вопросам майором полиции ФИО. в его (ФИО1) присутствии был составлен протокол АП 44/002841 об административном правонарушении, в котором было указано, что при подаче 26.04.2021 года в УВМ УМВД России по Костромской области заявления о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, заявителем были предоставленные ложные сведения, и он (заявитель) «таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.18 КоАП РФ». Какую часть данной статьи - ч. 1 или ч. 2 он (ФИО1) нарушил, заявителю разъяснено не было. Так же было предложено 20 мая 2021 года прибыть в отделение для рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение 3). 20 мая 2021 года, в отделении полиции, должностное лицо ФИО. предложила заявителю подписать новый вариант протокола, пояснив, что в составленном ранее имеется грамматическая ошибка. Он (ФИО1) согласился и подписал новый протокол. Далее она предъявила заявителю постановление по делу № 44/002841, в котором он (ФИО1) узнал, что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей по ч. 1 статьи 19.18 КоАП РФ, после прочтения подписал и получил на руки копию (Приложение 4). В составленных протоколах заявитель дал письменное пояснение, что не согласен с тем, что им (ФИО1) совершено административное правонарушение по следующим причинам: ранее им (ФИО1) дважды оформлялись заграничные паспорта, а именно: - 25.11.2005 года ФИО1 был получен заграничный паспорт гражданина РФ 62 № 4346694 сроком действия 5 лет, при этом в письменном заявлении на его получение заявитель указал наличие допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне (Приложение 5); 10.02.2011 года ФИО1 был получен заграничный паспорт гражданина РФ 71 № 3227402 сроком действия 10 лет, при этом в письменном заявлении на его получение заявитель так же указал наличие допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне (Приложение 6). В связи с этим заявителем было указано должностному лицу УВМ МВД, что ФИО1 дан отрицательный ответ на сайте «Государственные услуги» ввиду технической ошибки, ранее он (ФИО1) в письменных заявлениях указывал наличие допуска и никакого намерения умышленно ввести в заблуждение государственные органы при оформлении и получении заграничного паспорта в настоящем случае не имел, однако это при рассмотрении дела во внимание принято не было. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Рассматриваемое правонарушение совершается с прямым умыслом. Представление в указанном случае ложных сведений по причинам, исключающим квалификацию умышленного деяния, не влечет за собой применения мер административной ответственности в соответствии со статьей 19.18 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 44/002841 должностным лицом УВМ МВД совершены грубые процессуальные нарушения, а именно: - первоначально он (заявитель) был введен им в заблуждение о квалификации совершенного административного правонарушения, а затем ему (заявителю) не было предоставлено время для подготовки и организации защиты своей позиции.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении, указав, что умысла на совершение административного правонарушения не имел, полагал, что штраф является суровым наказанием, указывая на возможность назначения наказания в виде предупреждения, или рассмотрения протокола повторно с участием защитника. Пояснил, что заполнив заявление, просмотрел информацию и не увидев каких-либо неточностей, направил заявление для рассмотрения.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, считая её незаконной и необоснованной. Обратив внимание суда на данные ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении объяснения, указала, что наказание назначено с учетом все обстоятельств дела, в том числе смягчающих, является минимально возможным за данное правонарушение. 

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, должностное лицо ФИО., суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.19.18 КоАП РФ представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Заявление о выдаче паспорта может быть оформлено в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (ст. 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. (далее – Закон № 114-ФЗ).

По смыслу статьи 10 Закона № 114-ФЗ срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

В силу п. 33.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом МВД России № 996 от 31.12.2019 г. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2020 г. № 57627), в заявлении также указывается на отсутствие обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, которые могли бы препятствовать выезду гражданина, которому оформляется паспорт, из Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Судом установлено, что ФИО1 26.04.2021 г. при подаче в УВМ УМВД России по Костромской области заявления о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, содержащего электронный носитель информации, предусмотренного Приложением № 1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность.гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2019 года № 996, предоставил заведомо ложные сведения: а именно в пункте 11 заявления о выдаче паспорта указал, что за период работы допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, ему не оформлялся, однако, в ходе осуществления проверочных мероприятий сотрудниками УВМ УМВД России по Костромской области получен ответ из УФСБ России по Костромской области от 29.04.2021 года, согласно которому ФИО1 был оформлен допуск к совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Факт этого административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются подлинником и копией протокола об административном правонарушении № 44/002841 от 15.05.2021 г. (л.д.10), постановлением по делу об административном правонарушении № 44/002841 от 20.05.2021 г. (л.д.11), а также копией заявления о выдаче паспорта нового поколения, где в пункте 11 указано об отсутствии оформления допуска к совершенно секретным сведениям; сообщением УФСБ России по Костромской области от 29.04.2021 г. об указании ФИО1 на отсутствие факта оформления допуска к совершенно секретным сведениям и сообщении ложных сведений, так как последнему ранее оформлялся допуск по второй форме № 7952 от 19.06.1995 г.; сообщением УВМ УМВД России по Костромской области от 11.05.2021 г. об отказе в оформлении заграничного паспорта ФИО1 11.05.2021 г. за указание ложных сведений в п. 11 заявления, другими материалами дела. 

Оснований для критической оценки этих доказательств нет, данные о злоупотреблении полицейскими служебными полномочиями, предвзятости к ФИО1 или его оговоре отсутствуют. 

При этом утверждения заявителя об отсутствии какого-либо умысла в непредставлении информации о допуске к секретной информации, о некорректной работе портала «Государственные услуги» суд во внимание не принимает, так как ФИО1 неоднократно заполнял указанные документы, сообщал сведения о том, что является носителем секретной информации и имел к ней соответствующий допуск, заполняя документы в электронной форме понимал риски наличия сбоев в работе электронных систем, не проверил внесенные данные.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.18 КоАП РФ, установлена.

Постановление, вынесенное начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» № 44/002841 от 20 мая 2021 года отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Ссылка заявителя на нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, о введении в заблуждение о квалификации совершенного административного правонарушения, о не предоставлении времени для подготовки и организации защиты своей позиции, опровергается материалами дела.

Представленный ОВМ МО МВД России «Галичский» административный материал по ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ в отношении ФИО1 имеет подлинный протокол от 15.05.2021 г. в котором описано совершенное заявителем правонарушение, дана квалификация содеянного по ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ, указанный протокол 15.05.2021 г. получен заявителем лично, о чем имеется его собственноручная подпись. Доказательств обратного материалы дела и жалобы не содержат. Представленная копия протокола заявителем содержит описание совершенного правонарушения, которое является идентичным в представленном подлиннике протокола административным органом, и не подтверждает введении в заблуждение заявителя о квалификации совершенного административного правонарушения. Кроме того, заявитель не был лишен возможности организовать свою защиту, воспользоваться квалифицированной юридической помощью, каких-либо ходатайств об отложении в связи с необходимостью получения юридической помощи заявителем ни в ходе составления протокола об административном правонарушении, ни в ходе его рассмотрения, заявлено не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что право ФИО1 на защиту нарушено не было, а процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, по мнению суда, была соблюдена

Нарушений прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении, наличие которых могло бы повлечь его безусловную отмену, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 ст.19.18 КоАП РФ и требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, общественные отношения в области порядка управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» № 44/002841 от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.18 КоАП РФ, в отношенииФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток

Судья В.В. Виноградов