Адм. дело №5-70/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 мая 2017 г. г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кузнецова Н.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Завод-Экран» по ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Заельцовский районный суд г. Новосибирска поступил протокол __ об административном правонарушении, которым АО «Завод-Экран» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, представителем ОА «Завод-Экран» является главный инженер ФИО1

В соответствии с уведомлением __ от xx.xx.xxxx он был лично извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

xx.xx.xxxx протокол об административном правонарушении __ был составлен в присутствии представителя АО «Завод-Экран» ФИО1, о чем имеются его подписи. Однако согласно представленной доверенности __ от xx.xx.xxxx в круг полномочий представителя не входит подписание протоколов об административных правонарушениях. 

Таким образом, участвовавший в ходе составления протокола представитель завода ФИО1 не является законным представителем общества и не обладает полномочиями на участие в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление о направлении АО «Завод-Экран» копии протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня составления указанного протокола, в представленных материалах отсутствует. Следовательно, права юридического лица административным органом были нарушены. 

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

В силу с. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из положений п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении Кодекса об административных правонарушения», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае, выявленные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении дела, соответственно материалы административного дела подлежат возвращению должностному лицу, их направившему в суд на рассмотрение.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. 

Судья, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Завод-Экран» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ Государственному инспектору Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО2 для устранения недостатков, указанных в определении.

Определение может быть обжаловано АО «Завод-Экран», а также опротестовано прокурором в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней. 

Судья Н.Е. Кузнецова