УИД 47RS0005-01-2025-000623-38

Дело № 12-545/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 26 августа 2025 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Цементно-бетонные изделия» по доверенности № 3 от 13.01.2025 ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «Цементно-бетонные изделия» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 10677471240389776158 от 20.11.2024, вынесенное государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Цементно-бетонные изделия» (далее – ООО «ЦБИ») по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10677471240389776158 от 20.11.2024 ООО «ЦБИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ЦБИ» ФИО2 подал жалобу, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить либо снизить размер административного штрафа.

В обоснование жалобы указано, что постановление подлежит отмене, поскольку нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как постановление было представлено без подписи должностного лица, но с отображением штампа ЭЦП. Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров не является допустимым доказательством, поскольку содержит недостоверные сведения, так как на участке дороги А-181 проходили ремонтные работы в период с 16 по 19 октября, сведения о последующей проверке отсутствуют, имеющееся табло не отображает информацию о выявленном превышении, до сведения пользователей не была доведена информация о запуске АПВГК в тестовом режиме, на участке размещения АПВГК отсутствует освещение. В обжалуемом постановлении не указано направление движения. Также полагает, что превышения допустимой нагрузки по осям не имеется, поскольку дорога имеет разрешенную нагрузку на ось 11,5 тонн. 

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ЦБИ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258, согласно которому специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.

Как следует из материалов дела, 12 октября 2024 года в 13:47:55 по адресу: 54 км + 257 м а/д А-181 «Скандинавия» Ленинградская область водитель грузового автотранспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного транспортного средства в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения, согласно акту № 20348793 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 47,33 % (4,260 т) на ось № 2 (погрешность измерения 11,00 %), двигаясь с нагрузкой 13,260 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 9000 т на ось; по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 57,78 % (5,200 т) на ось № 3 (погрешность измерения 11,00 %), двигаясь с нагрузкой 14,200 т на ось № 3 при допустимой нагрузке 9000 т на ось. На запрос о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для транспортного средства № за период, включающий 12.10.2024, по маршруту А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой получен отрицательный ответ. 

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10677471240389776158 от 20.11.2024 ООО «ЦБИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Так, нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, - "UnicamWIM", заводской номер САМ18001457.

Системы дорожные весового и габаритного контроля " UnicamWIM " предназначены для автоматических измерений осевой нагрузки, нагрузки от колеса (группы колес) движущегося транспортного средства, определения его общей массы, измерений габаритных размеров (длины, ширины, высоты), скорости и межосевых расстояний транспортного средства.

Данное средство измерения представляет собой комплекс измерительных и технических средств и состоит из силоприемных модулей, индикаторов обнаружения транспортных средств, модуля измерения габаритных размеров, модуля позиционирования и определения числа колес (скатов) оси движущегося транспортного средства, модуля фото-, видеофиксации и распознавания транспортного средства, шкафа с электронной частью устройства передачи данных и специального программного обеспечения.

На работающее в автоматическом режиме техническое средство измерения "UnicamWIM" было выдано свидетельство о поверке № С-МА/19-12-2023/303167592 со сроком действия до 18 декабря 2024 г., выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и удостоверяющее, что на основании положительных результатов испытаний допущен к применению.

Собственником оборудования АПВГК на 54 км + 257 м а/д А-181 «Скандинавия» Ленинградской области является ФКУ Упрдор «Северо-Запад», услуги по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования, содержанию АПВГК для обеспечения государственных нужд оказывает ООО «ПрофИнженерСтрой».

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, средствам измерений, применении средств измерений, в целях защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, регулируются положениями Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями этого закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348 утвержден "Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Порядок), которым установлена процедура проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

Автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор АПВГК) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 39 Порядка, участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям: продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); поперечный уклон не более 30 промилле; прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1000 метров; поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений. Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 100 дней. 

Значения колейности в зоне АПВГК не должны превышать максимальный показатель, установленный ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно государственному контракту по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования, содержанию АПВГК на 54 км + 257 м а/д А-181 «Скандинавия» Ленинградской области для обеспечения государственных нужд, заключенным между ФКУ Упрдор «Северо-Запад» и ООО «ПрофИнженерСтрой», последнее обязалось проводить ежемесячно внешний осмотр, диагностику дефектов дорожного покрытия в зоне установки СМ, а также контроль колейности в зоне установки СМ. 

Согласно журналу колейности на АПВГК следует, что колейность в зоне АПВГК не являлась допустимой уже с августа 2024 года, поскольку показатель внешней глубины колейности в трех точках измерения составлял уже 16 августа и 17 сентября предельный показатель 10 мм, а 29 октября и 02 ноября показатель глубины колейности в четырех точках измерений составил 11 и 12 мм, то есть выше допустимого. Собственнику весового поста выявленные несоответствия были известны, поскольку представитель участвовал в проведении замеров. 

Комиссией в составе представителя заказчика ФКУ Упрдор «Северо-Запад» и представителя подрядчика ООО «ПрофИнженеринСтрой» 08 ноября 2024 года составлен акт дефектации оборудования АПВГК А181 км 54+257, согласно которому: определена колейность, недопустимая для датчиков веса из состава АПВГК; определено недопустимое истирание слоя износа датчиков веса из состава АПВГК; определена вследствие естественного износа некорректная работа за пределами допустимой погрешности датчиков измерения веса; требуется ремонт дороги и восстановление прочности и ровности участков; требуется замена датчиков из состава АПВГК; до проведения мероприятий передача данных в ЛК ФКУ «Росмотниторинг» нецелесообразна.

В самой технической документации на систему измерений параметров "UnicamWIM" указано, что в месте установки датчиков взвешивания необходимо проводить регламентные работы. Образование впадин, канав, разрушений, вдавливаний в дорожном полотне в зоне взвешивания приводят к ухудшению точности измерений. В этом случае дорожное полотно должно быть отремонтировано, что также может привести к необходимости проведения повторно калибровки системы или даже к замене датчиков. При образовании дорожной колее необходимо произвести шлифовку пьезоэлектрических датчиков. Предельная величина защитного слоя пьезоэлектрических датчиков составляет 10 мм. 

Более того, 08 ноября 2024 года Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) было вынесено извещение о непригодности № И-МА/08-12-2024/388497763 на систему измерений параметров"UnicamWIM", заводской номер САМ18001457, в связи с превышением погрешности измерений массы допустимых значений.

Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее состояние дорожного полотна и превышение колейности в зоне установки АПВГК, что не позволяет считать достоверными сведения, указанные в акте № 20348793 измерения параметров транспортного средства, а в дальнейшем отраженные в постановлении должностного лица.

В связи с чем постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку имеются основания для безусловной отмены постановления приведенные в жалобе доводы не рассматриваются.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № 10677471240389776158 от 20.11.2024, вынесенное государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Цементно-бетонные изделия» по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованному лицу или получения им копии решения.

Судья М.В. Прокопьева