ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Губкин 04 апреля 2017 года

Судья Губкинского районного суда Белгородской области Шеплякова Т.И., рассмотрев дело №5-25/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Чуевские сады»,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2017 года в ходе проведенной сотрудниками Губкинской городской прокуратуры и отделения в городе Губкин УФСБ России по Белгородской области проверки в садах, принадлежащих ЗАО «Чуевские сады», был выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности на территории РФ гражданином Украины Музыр, который осуществлял обрезку плодовых деревьев, не имея разрешения на работу на территории Российской Федерации иностранным гражданам, патента. 

Данные основания послужили поводом к возбуждению 02 марта 2017 года дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Чуевские сады» и проведении административного расследования.

29 марта 2017 года специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Губкину ФИО1 в отношении ЗАО «Чуевские сады», как юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в связи с нарушением законодательства РФ в сфере привлечения на территории РФ иностранной рабочей силы, в частности гражданина Украины ФИО2 (ч.1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель по доверенности ЗАО «Чуевские сады» ФИО3 вину признал и пояснил, что зимой 2017 года на работу в акционерное общество приехали граждане Украины, в том числе и Музыр. Сотрудником отдела кадров ЗАО «Чуевские сады» он был поставлен на миграционный учет в общежитии, принадлежащем акционерному обществу, расположенном в селе Чуево Губкинского района Белгородской области, где он и проживал. 14 февраля 2017 года Музыр сдал документы в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Губкину для оформления разрешения на работу – патента, после чего приступил к обрезке плодовых деревьев в садах, принадлежащих ЗАО «Чуевские сады», хотя указания приступить к работе от генерального директора не получал. 

Выслушав объяснения представителя акционерного общества, представителя ОМВД России по городу Губкину, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. 

При этом, согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из санкции данной статьи, субъектами указанного административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 Федерального закона №115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

Как усматривается из материалов дела, 02 марта 2017 года около 09 часов 30 минут в ходе проведения выездной проверки по контролю за соблюдением правил привлечения и использования иностранных работников помощником Губкинского городского прокурора и оперуполномоченным отделения города Губкин УФСБ России по Белгородской области, а также начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Губкину выявлен факт привлечения ЗАО «Чуевские сады» к трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2, прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и не имеющего разрешения на работу – патента, нарушив тем самым ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона №115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО «Чуевские сады» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом БЛ N 0683 об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, составленным в отношении ЗАО "Чуевские сады" уполномоченным должностным лицом, и при этом форма и содержание протокола соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; актом проверки соблюдения миграционного законодательства в деятельности ЗАО «Чуевские сады» от 02 марта 2017 года, в ходе которого был выявлен факт привлечения в качестве рабочей силы по обрезанию плодовых деревьев 17 граждан иностранного государства – граждан Украины, которые, не имея разрешения (патента) на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, в присутствии бригадира ЗАО «Чуевские сады» ФИО4 с использованием инструментов (пилы) в рабочей одежде осуществляли деятельность по обрезке веток плодовых деревьев; письменным объяснением гражданина Украины ФИО2; протоколом об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО2; постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Губкину от 02 марта 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; служебной запиской специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Губкину о нарушении ЗАО «Чуевские сады» правил привлечения и использования на территории России иностранной рабочей силы, иными объективными письменными документами, достоверно подтверждающими факт привлечения ЗАО "Чуевские сады»" на работу иностранного гражданина, не имеющего право на осуществление трудовой деятельности.

Из представленных материалов усматривается, что согласно решению единственного акционера ЗАО «Чуевские сады» ЗАО «Агрохолдинг «Славия-Черноземье» от 24 января 2017 года на должность генерального директора ЗАО «Чуевские сады» назначен ФИО5 с наделением его правами и полномочиями генерального директора согласно Уставу Общества, и с ним 25 января 2017 года заключен трудовой контракт, согласно которому он осуществляет общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб. 

Как следует из Устава акционерного общества (п.15.1) генеральный директор ЗАО «Чуевские сады» является единоличным исполнительным органом общества и осуществляет руководство текущей деятельностью общества.

Все приведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ЗАО "Чуевские сады" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1).

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО «Чуевские сады», в материалах дела не имеется. 

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, отношу признание вины.

С учетом изложенных обстоятельств прихожу к выводу о назначении наказания ЗАО «Чуевские сады» в виде административного штрафа, но учитывая характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, полагаю возможным сумму штрафа определить ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, поскольку наложение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П), постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности является более суровым административным наказанием, чем административный штраф и назначается только в исключительных случаях.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, по делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЗАО «Чуевские сады» Губкинского района Белгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти дней. 

Судья Шеплякова Т.И.