Дело № 12-206/2020

РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года г. Сокол

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Новикова С.Е., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» на постановление заместителя начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 21/2 от 20 января 2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 26 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 21/2 от 20 января 2020 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 26 февраля 2020 года, общество с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» (далее – ООО «Биоэнергетика», Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанными решениями, ООО «Биоэнергетика» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, решения по жалобе вынесены с нарушением требований КоАП РФ, а именно: в протоколе не отражено время и место совершения вменяемого административного правонарушения, Общество не извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановлении о назначении административного наказания, что повлекло нарушение права Общества на защиту. Считает, что своими действиями (бездействиями) Общество не нарушило требования, установленные подпунктом «а» пункта 3 и пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417. Отсутствие актов приемки выполненных работ не свидетельствует о невыполнении или несвоевременном выполнении, указанных в постановлении работ. Все работы, предусмотренные договором, общество выполнило. Просит обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, ходатайствует о восстановлении срока на обжалование указанных актов, в связи с первоначальным обжалованием постановления вышестоящему должностному лицу Департамента лесного комплекса Вологодской области, решение которого Общество не получало, ознакомилось с ним только 26 июня 2020 года.

Защитник ООО «Биоэнергетика» Рябкова Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что в оспариваемых актах не указано место совершения правонарушения, не указано в каком квартале, выделе Общество не выполнило лесохозяйственные работы по противопожарному обустройству лесов, в чем конкретно выразилось нарушение. Считает, что проверка проведена формально, натурное обследование не проводилось, сотрудники лесничества на место правонарушения не выходили, факт невыполнения работ не фиксировали. За невыполнение работ по договору аренды лесного участка предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде неустойки. Исходя из постановления ООО «Биоэнергетика» привлечена к административной ответственности за неисполнение работ по договору аренды, поскольку не предоставило акты выполненных работ, ранее ответственность за это была предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Указанная норма признана утратившей силу, поскольку предусматривала двойную ответственность за указанное нарушение. Обществом все лесохозяйственные работы по противопожарному обустройству лесов велись, заявки на приемку выполненных работ направлялись, акты предоставлялись. Срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ составляет 2 месяца, на момент вынесения постановления истек. 

Ведущий специалист Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что для каждого вида работ по противопожарному обустройству лесов предусмотрен срок исполнения, если эти работы в указанный срок не выполнены, то следующий день является датой совершения правонарушения. Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за невыполнение условий договора по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Если Общество не выполнило работы за 2018 год, то в 2019 году оно должно выполнить работы и за 2018 год и за 2019 год. Считает, что акт приемки выполненных работ от 07 июня 2019 года составлен по приемке работ, которые общество должно было выполнить в 2018 году.

Заместитель начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 пояснил, что ООО «Биоэнергетика» является арендатором лесных участков Усть-Кубинского лесничества. 19 июля 2017 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ООО «Биоэнергетика» заключен договор аренды лесного участка № 06-01-05/52-2017 площадью 39 649 га, расположенного на территории Усть-Кубинского района Вологодской области. Участок предоставлен для заготовки древесины. Разработан проект освоения лесов, которым предусмотренные различные виды работ, которые Общество должно выполнить в течение года. Общество не предоставило акты выполненных работ в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов. 

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Аналогичные положения содержатся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Из материалов дела следует, что постановление заместителя начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 21/2 от 20 января 2020 года обжаловано ООО «Биоэнергетика» вышестоящему должностному лицу Департамента лесного комплекса Вологодской области - заместителю начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области в установленный законом срок. Решение по жалобе Общество не получило. 

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80090345475553, копия решения была направлена ООО «Биоэнергетика», но Обществом не получена, конверт возращен отправителю.

Копию решения заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 26 февраля 2020 года Общество получило по запросу 26 июня 2020 года.

Оценив доводы ООО «Биоэнергетика» о том, что почтовое отправление было возвращено отправителю «по иным обстоятельствам» - независящим от Общества, а не с отметкой «об отсутствии адресата по указанному адресу» либо «уклонении лица от получения почтового отправления», «по истечении срока хранения», принимая во внимание сведения отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, из которого следует, что обжалуемое постановление заявителем не получено, возращено отправителю, в целях соблюдения права заявителя на судебную защиту, судья считает возможным восстановить срок обжалования постановления и решения должностных лиц.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствий с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности, в лесах, включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров: 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и, лесных пожаров; 3.) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным, планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Частью 3 той же статьи установлено, что указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно пункту 5 Правил пожарной безопасности в лесах мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2017 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ООО «Бионергетика» заключен договор аренды лесного участка № 06-01-05/52-2017, на основании которого Обществу переданы в аренду лесной участок, общей площадью 39 649,0 га, расположенный на территории Усть-Кубинского лесничества Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, для заготовки древесины за плату.

Согласно подпунктам «б, к» пункта 12 Договора аренды лесного участка Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором, осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с указанным договором аренды лесного участка Обществом разработан проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, положительное заключение по которой утверждено приказом Департамента от 14.12.2018 № 2160 (далее - Проект освоения лесов).

В основу постановления о привлечении ООО «Биоэнергетика» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ положен вывод о нарушении Обществом вышеуказанных требований лесного законодательства, договора аренды и Проекта освоения лесов. Общество не выполнило в полном объеме лесохозяйственные работы о противопожарному обустройству лесов, а именно: строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, срок выполнения 2-3 квартал 2019 года в объеме 0,60 км; реконструкцию дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, срок выполнения 2-3 квартал 2019 года в объеме 0,90 км; устройство минерализованных полос, срок выполнения 2 квартал 2019 года в объеме 6,2 км; прочистку и обновление минерализованных полос, срок выполнения 2 квартал 2019 года в объеме 12.4 км, прочистка квартальных просек срок выполнения бесснежный период 2019 года в объеме 8 км.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом на основании докладной записки старшего специалиста 2 разряда государственного лесничества ФИО4 от 31 октября 2019 года.

Доводы жалобы о нарушении права ООО «Биоэнергетика» на защиту ввиду ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат отклонению, поскольку в материалах дела имеются копия уведомления ООО «Биоэнергетика» о составлении протокола с отметкой о вручении от 15 ноября 2019 года, а также уведомление о направлении копии протокола с отметкой о вручении от 18 декабря 2019 года. В определении о продлении срока рассмотрения дела от 18 декабря 2019 года указана информация о времени и месте рассмотрения дела. Копия определения вручена обществу 10 января 2020 года. Постановление № 21/2 о назначении административного наказания от 20 января 2020 года получена ООО «Биоэнергетика» 05 февраля 2020 года. Определение о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление должностного лица направлено ООО «Биоэнергетика» по юридическому адресу, конверт вернулся в связи и истечением срока хранения. Таким образом, доказательства ненадлежащего извещения Общества в материалах дела отсутствуют.

Доводы защитника ООО «Биоэнергетика» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению защитника, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Названное правило оценки доказательств административным органом, привлекшим ООО «Биоэнергетика» к административной ответственности, нарушено.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемых актах не указано место совершение административного правонарушения (квартал, выдел, их координаты, расположение), а также не конкретно указано время совершения административного правонарушения, что, учитывая большое количество участковых лесничеств, не позволяет с достоверностью установить, где были не выполнены работы, в какое время, за какой год.

То обстоятельство, что Общество не представило акты выполненных работ по противопожарному обустройству лесов, само по себе не может являться достаточным доказательством их невыполнения.

В оспариваемых постановлении и решении не указаны обстоятельства совершения ООО «Биоэнергетика» административного правонарушения. Обществу вменяется невыполнение лесохозяйственных работ по противопожарному обустройству лесов за 2019 год, вместе с тем не указано, каким образом установлено невыполнение перечисленных работ. В основу постановления о привлечении Общества к административной ответственности положена докладная записка старшего специалиста ФИО4 от 31 октября 2019 года, в которой также не содержится сведений, на основании которых, специалист установил, что работы по охране, защите и воспроизводству лесов не выполнены.

Из материалов дела следует, что осмотр лесосек, предусмотренный приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки» (приложение № 4) не проводился, акты осмотра не составлялись.

В решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года (в мотивировочной части) сделан вывод об исключении из вменяемого объема нарушений невыполнение Обществом работ по прочистке квартальных просек в объеме 8 км, вместе с тем данный вывод не указан в резолютивной части решения, постановление о назначении административного наказания от 20 января 2020 года оставлено без изменения.

В материалы дела представлен акт приемки выполненных работ от 07 июня 2019 года о принятии работ по устройству минерализованных полос в объеме 8,475 км, по проекту в 2019 году Обществу необходимо было выполнить работы в объеме 6,2 км. 

Довод ведущего специалиста Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества ФИО3 о том, что акт приемки от 07 июня 2019 года представлен за работы, которые Общество должно было выполнить в 2018 году, ничем не подтвержден.

ООО «Биоэнергетика» представлена сводная таблица извещений (заявок), направленных в территориальный отдел государственного лесничества о выполненных работах.

Информация о том, были ли приняты лесохозяйственные работы по данным заявкам, материалы дела не содержат. 

Должностными лицами Департамента доводы Общества о направлении указанных извещений о принятии выполненных работ не оспорены, журнал входящей корреспонденции не представлен.

Акты приемки работ от 10 января 2020 года с фототаблицей, согласно которым не были приняты работы по прочистке квартальных просек, устройству минерализованных полос не могут быть приняты во внимание, поскольку были составлены после составления протокола об административном правонарушении.

По общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 21/2 от 20 января 2020 года и решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 26 февраля 2020 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены оспариваемые постановление и решение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» срок на обжалование постановления заместителя начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 21/2 от 20 января 2020 года и решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 26 февраля 2020 года.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Усть-Кубинского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 21/2 от 20 января 2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, решение заместителя начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 26 февраля 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биоэнергетика» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Е. Новикова