Дело № 2-700/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года р.п. Климово 

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшенко А.М.,

при секретаре Цупиковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Климовского района Брянской области - ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с уточненным иском о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области № 926 от 04.09.2018 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, и возложении на администрацию Климовского района обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, с даты постановки на жилищный учет и в списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Свои требования мотивировал тем, что относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения на новое место жительства. Постановлением Хороменской сельской администрации Климовского района № 72 от 22.10.2015 года был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В последующем постановлением Администрации Климовского района Брянской области № 926 от 04.09.2018 года снят с жилищного учета составом семьи 3 человека в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о принятии его на жилищный учет, а также в связи с фиктивной регистрацией его и членов его семьи по ...................... с целью получения государственного жилищного сертификата.

Считает данное решение незаконным, поскольку на основании предоставленных им документов он правомерно был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет, а вывод о фиктивности регистрации его и членов его семьи по указанному адресу является необоснованным.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования. Считает, что в соответствии с правовой позицией, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ № 40-П от 13.12.2017 года, и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец относится к гражданам из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития в период проживания матери на территории зоны отселения с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем за ним следует признать право на предоставление оспариваемой меры социальной поддержки без условия достижения возраста выхода на пенсию с учетом времени проживания на радиоактивно-загрязненной территории. Ссылаясь на Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», указал на отсутствие у ответчика полномочий по ограничению прав истца на свободу передвижения и выбор места жительства, выразившемуся в его контроле за проживанием по месту регистрации.

Представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области - ФИО2, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что при проведении проверки факта проживания семьи истца по адресу: ......................, жилищной комиссией администрации Климовского района установлено, что ФИО3 и члены его семьи по указанному адресу не проживают и зарегистрированы с целью получения государственного жилищного сертификата. Ссылаясь на положения части 2 статьи 22 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указала, что, поскольку на момент постановки на жилищный учет ФИО3 не приобрел право выхода на пенсию с учетом времени проживания на радиоактивно-загрязненной территории и, следовательно, право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, действия должностных лиц по принятию истца на учет являются неправомерными. В связи с чем полагает, что истец обоснованно был снят с жилищного учета.

Третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Третьим лицом - Департаментом строительства Брянской области без направления представителя для участия в судебном заседании представлен отзыв об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

ФИО3 с момента рождения 27.09.1986 года по 27.08.2004 года и с 30.03.2005 года по 29.05.2015 года проживал в ......................, который после катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был отнесен к зоне отселения.

В последующем он добровольно выехал на новое место жительства в чистую от радиоактивного загрязнения зону - .......................

31 августа 2015 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области истцу, как лицу, добровольно выехавшему из зоныотселения, выдано удостоверение серии АЮ № 084869 о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым подтверждаются периоды проживания истца с 27.09.1986 года по 27.08.2004 года и с 30.03.2005 года по 29.05.2015 годав ......................, относившемся к зоне отселения.

Постановлением Хороменской сельской администрации Климовского района № 72 от 22.10.2015 года ФИО3 по месту проживания был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

На основании постановления № 926 от 04.09.2018 года Администрацией Климовского района Брянской области по результатам проведения жилищной комиссией проверки факта его проживания по месту регистрации по адресу: ......................, истец был снят с жилищного учета.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 названного Закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 13Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

В силу пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 (в редакции, действовавшей до января 2018 года) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, являлось предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверялось государственным жилищным сертификатом.

Действие Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы досрочно прекращено с 01.01.2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации». Постановлено, что реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 (в редакции от 30.12.2017 года) «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанного основного мероприятия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Такая дифференциация, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиационного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Так, согласно части 2 статьи 22Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Следовательно, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения в период после 30 июня 1986 года и до 1 января 1994 года, а также родившихся в данной зоне в указанный период, и последующее предоставление им государственных жилищных сертификатов, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в связи с проживанием на радиоактивно-загрязненных территориях.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2017 года № 40-П сформулирована правовая позиция, согласно которой дети, находившиеся в состоянии внутриутробного развития на территории населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, и родившиеся до 1 апреля 1987 года, приравнены к гражданам, проживавшим на указанной территории с 26.04.1986 года.

Таким образом, из смысла пункта 6 части 1 статьи 13 вышеназванного Закона в конституционно-правовом истолковании, выявленном в настоящем Постановлении, следует, что условием отнесения гражданина к категории детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития в момент переселения матери из населенного пункта зоны отселения, приравненных к гражданам, проживавшим на указанной территории в период после аварии на Чернобыльской АЭС, является отнесение данного населенного пункта к числу тех, из которых население подлежит обязательному отселению.

Из представленных письменных доказательств следует, что мать истца ФИО6 с 23.03.1983 года по 14.09.2015 года проживала и с 08.11.2016 года проживает в ....................... Следовательно, мать истца проживала на территории зоны отселения с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС до рождения ФИО3 ____/____/_____.

Зона отселения характеризуется различными показателями радиоактивного загрязнения, с учетом которых оценивается возможность проживания на соответствующей территории.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.1992 года № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что на территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/км2, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5 мЗв (0,5 бэра), население подлежит обязательному отселению, а на участках территории зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет менее 40 Ки/км2 и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не превышает 5 м3в (0,5 бэра), граждане самостоятельно принимают решение о дальнейшем проживании или переселении на другое место жительства на основании представляемой им органами местной администрации объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья.

В Перечень населенных пунктов Брянской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, жители которых подлежат переселению, утвержденный распоряжением Совмина РСФСР от 05.10.1989 года № 878-р, ...................... не включен.

Следовательно, истец не относится к категории детей, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В таком случае заявленные в обоснование иска доводы не опровергают выводы суда и по существу сводятся к ошибочному толкованию закона.

При таких обстоятельствах распространение на истца ограничений для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета при достижении пенсионного возраста является обоснованным.

На момент обращения в администрацию ФИО3 не приобрел право выхода на пенсию в льготном порядке. Следовательно, не приобрел и право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, что не позволяло ему находиться на учете для приобретения жилья посредством предоставления государственного жилищного сертификата. 

Таким образом, должностные лица Хороменской сельской администрации Климовского района, располагая данными об отсутствии основания для постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, в нарушении требований Закона приняли решение о постановке истца на указанный учет.

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области № 926 от 04.09.2018 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, и возложении на администрацию Климовского района обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, с даты постановки на жилищный учет и в списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.М. Ляшенко