Дело №3а-166/2025 (№3а-909/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Линьковой В.В., 

при секретаре Красниковой Д.Д., 

с участием прокурора Филипповской О.Н., 

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Совету депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, главе муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО5 о признании недействующим в части генерального плана муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 17 декабря 2013 года №171 утвержден Генеральный план муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

В данный Генеральный план вносились изменения и дополнения:

решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 29 сентября 2015 №6,

решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 15 июня 2018 года №140,

решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 1 февраля 2021 года №26

решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 16 марта 2023 года №129.

Первоначальный текст документа и последующие изменения опубликованы на официальном сайте муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в разделе «нормативные правовые акты» во вкладке «Пригородный сельсовет».

Нормативные правовые акты размещены также в сети «Интернет» на странице Федеральной государственной информационной системы Территориального планирования (ФГИС ТП).

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании недействующим названного нормативного правового акта с изменениями, внесёнными решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 15 июня 2018 года №140 в части перевода земельных участков с кадастровыми номерами № из функциональной зоны жилого назначения в зону для сельскохозяйственного использования и исключения из границ населенного пункта (адрес) (с учётом уточнений, том 3 л.д. 83-91).

Административный истец указал, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: (адрес). На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №

В ЕГРН содержатся сведения о том, что указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. 

Вместе с тем, согласно внесенным в 2018 году в генеральный план сельского поселения изменениям, данный земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта.

Полагает, что нормативный акт в части исключения из границ населенного пункта ряда земельных участков является незаконным, поскольку в пояснительной записке к генеральному плану отсутствует перечень земельных участков, включенных или исключенных из границ поселения.

В нарушение части 1 статьи 5 Закона 3172-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учет недвижимого имущества и ведение ГКН не было направлено уведомление об изменении категории земель в связи с исключением их из границ населенного пункта.

Исключение земельного участка из границ населенного пункта влечет нарушение прав административного истца, поскольку препятствует использованию его для размещения индивидуального жилого дома.

Определением суда от 16 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Пригородного сельсовета Бузулукского района ФИО5 (том 1 л.д. 244).

В судебном заседании ФИО4 не присутствовал, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Его представитель по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Филипповской О.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), части 1 статьи 7, пункту 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 4 абз. 2).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

В силу статей 24-25 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующем случае:

предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 с 20 мая 2023 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, отдельно стоящие дома с количеством этажей до двух с возможным использованием (дополнительно) мансардного этажа, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства) (том 1, л.д. 18-19).

Из реестрового дела на данный земельный участок следует, что он был сформирован 26 апреля 2022 года из исходного земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д. 73-76) и приобретен административным истцом у ФИО7 на основании договора купли-продажи от 11 мая 2023 года (том 2 л.д. 118-120).

Земельный участок с кадастровым номером № согласно материалам реестрового дела (том 3 л.д. 72-80) сформирован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 56 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для малоэтажной застройки, который приобретен ФИО8 на основании договора купли-продажи от 8 августа 2019 года, впоследствии подарен ФИО8 ФИО7 по договору от 30 апреля 2021 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 17 декабря 2013 года №171 утвержден Генеральный план муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 29 сентября 2015 №6 в генеральный план поселения внесены изменения, а именно в границы населенного пункта включен земельный массив площадью 132 га (

<

...>) жилая зона.

В данном массиве располагался земельный участок №, из которого был впоследствии выделен и сформирован принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно отзыву административного ответчика в 2017 году по результатам анализа рациональности использования данного земельного массива, органом местного самоуправления установлено, что до его включения в состав жилой зон не была проведена градостроительная подготовка, а именно инженерные изыскания: геологические и геодезические, отсутствует проект планировки территории. Также отсутствуют технические условия на подключение к инженерным сетям, план развития улично-дорожной сети и социальной инфраструктуры.

В связи с этим администрацией сельсовета издано постановление от 19 октября 2017 года №65 о разработке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Пригородный сельсовет. (том 3 л.д.99 )

Согласно разделу 5 тома 2 материалов по обоснованию внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области предусмотрено проектное решение, предполагающее исключение из границ населенного пункта (адрес) (1 микрорайон, юго-западная часть кадастрового квартала №) жилой зоны в количестве 132 га в целях дальнейшего сельскохозяйственного использования(том 3 л.д.159 ).

Данные изменения представлены в графической форме на схеме планируемых границ функциональных зон (том 3 л.д. 120-121 ).

Решением Совета депутатов МО Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 20 апреля 2017 года №85 утверждено Положение о публичных слушаниях, согласно которому в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений (том 4, л.д.15-154, п. 6.1).

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления организует выставки, экспозиции, демонстрацию проекта генерального плана.

Глава муниципального образования сельского поселения с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласовании или об отклонении проекта (п. 6.3, 6.7).

2 апреля 2018 года главой сельсовета издано постановление №16 О проведении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» (том 4 л.д. 146), согласно которому постановлено провести публичные слушания по обсуждению проекта в (адрес) в СДК «Искра» 3 мая 2018 года, создать комиссию по организации публичных слушаний, обеспечить размещение на официальном сайте муниципального образования «Бузулукский район» проекта нормативного акта, установить срок приема предложений граждан.

Также определено местом проведения выставки проекта изменений в генплан – здание администрации МО Пригородный сельсовет Бузулукского района. Определены дни и время ознакомления.

В соответствии с протоколом публичных слушаний по рассмотрению проекта, слушания состоялись 3 мая 2018 года (том 4 л.д. 143-145), в них приняли участие глава сельсовета, специалист Пригородного сельсовета, представитель разработчика проектной документации, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район, начальник управления природных ресурсов муниципального образования (адрес) собственники земельных участков, заинтересованные лица 38 человек.

Согласно подпункту 9 на слушаниях был рассмотрен вопрос о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из функциональной зоны жилого назначения в зону для сельскохозяйственного использования и исключения из границ населенного пункта (адрес).

До 2 мая 2018 года собственники земельных участков с кадастровыми номерами № направили в администрацию Пригородного сельсовета письменное несогласие с проектом в части изменения функциональной зоны и исключения из границ населенного пункта данных земель.

На публичных слушаниях глава сельсовета выступил, указав, что решение об исключении данных земель связано с отсутствием возможности подключить коммуникации, отдаленностью земель от (адрес), нехваткой плодородных орошаемых земель сельхоз назначения. 

Кроме того, границы муниципального образования не соответствуют границам, установленным Законом Оренбургской области от 26 июня 2013 года №1630/448-V-03 «Об изменении границ муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области и муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области».

Публичные слушания по проекту признаны состоявшимися, проект одобрен.

Постановлением администрации МО Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 10 мая 2018 года №23 (том 4 л.д. 148-149) утверждено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта нормативного акта.

В соответствии с заключением проект рекомендован к утверждению с учетом замечаний.

Проект с протоколом публичных слушаний и заключением направлен главе муниципального образования Пригородный сельсовет для принятия решения о направлении его в Совет депутатов МО Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Также в материалы дела представлено заключение Правительства Оренбургской области о согласовании проекта изменений генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 4 л.д. 140).

Решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 15 июня 2018 года №140 утверждено внесение изменений в генеральный план поселения в соответствии с проектом (том 4 л.д. 142).

Постановление вступает в силу после его обнародования и подлежит размещению на официальном сайте МО Бузулукский район.

В соответствии с Положением о порядке обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района, утвержденным решением от 21 августа 2015 года №243 дата обнародования – дата размещения в местах обнародования (п. 2.6) в местах, оборудованных специальными стендами в (адрес) (информационный стенд в здании администрации Пригородного сельсовета, в здании СДК, стенд в центре (адрес) (п. 3.3.) 

Сведений об обнародовании нормативного акта в материалах дела не имеется, вместе с тем, генеральный план и изменения к нему от 16 июня 2018 года размещены на сайте администрации Бузулукского района, что подтверждается скрин-шотами (том 4 л.д. 174-175), а также на сайте ФГИС ТП (том 4 л.д. 173).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт доведен до сведения неограниченного числа лиц, является действующим.

Изложенное свидетельствует о том, что процедура принятия и опубликования оспариваемых изменений в генеральный план соблюдена.

Доводы стороны административного истца о том, что собственники земельных участков, исключаемых из границ населенного пункта не были уведомлены о проекте изменений, не имели возможность ознакомиться с проектом, не нашли своего подтверждения.

Доводы об отсутствии в проекте генерального плана положений об исключении земельных участков из границ населенного пункта также опровергаются выше приведенными доказательствами.

Ссылка представителя административного истца на то, что ФИО4 уже возведен и подключен к коммуникациям жилой дом не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного акта в части, так как пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм следует, что Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исключение земельного массива из жилой зоны было обусловлено рядом факторов, в том числе отсутствием возможности создать необходимую инфраструктуру, отсутствием территориального планирования, несоответствия границ населенного пункта закону субъекта, который устанавливает границы муниципальных образований в силу Федерального закона №131-ФЗ.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Кроме того, права административного истца не нарушены, поскольку на момент приобретения им земельного участка с кадастровым номером №, он уже находился за границами населенного пункта. Объект недвижимости возведен ФИО2 оглы на земельном участке уже расположенном за пределами населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 5, части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Действия/бездействие органа местного самоуправления по направлению соответствующего уведомления в Управление Росреестра по Оренбургской области не относится к процедуре принятия нормативного акта – изменений в генеральный план и не является предметом проверки по настоящему делу.

Нарушение сроков направления таких сведений не влечет признания недействующими самих изменений в генеральный план. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, к совету депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, главе муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО5 о признании недействующим генерального плана муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 17 декабря 2013 года №171, с изменениями, внесёнными решением совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 15 июня 2018 года №140 в части перевода земельных участков с кадастровыми номерами № из функциональной зоны жилого назначения в зону для сельскохозяйственного использования и исключения из границ населенного пункта (адрес) – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Линькова

Мотивированное решение составлено 14 марта 2025 года.

Судья В.В. Линькова