Дело № 2а-3146/2024

73RS0004-01-2024-006174-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 09 октября 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болтуновой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад №229, администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад №229, администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено несоблюдение муниципальным бюджетным дошкольным учреждением детский сад №229, расположенного по адресу: 

<

...>, законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, противодействии экстремизму и терроризму в образовательной организации, а именно: объект в 1-м и во 2-м корпусах не оборудован охранной сигнализацией.

Просит возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад №229, а именно: на выполнение работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №229 обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации города Ульяновска.

Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад №229 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель административных ответчиков – администрации города Ульяновска, Управления образования администрации города Ульяновска, – ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные отзывы в материалы дела. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп.7, 12 ст.2, ст.3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с п.6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п.11 Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из пп. «а» п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) в том числе охранной сигнализацией.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад №229, расположенного по адресу: 

<

...>, относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. 

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 03.02.2020 заведующим муниципальным бюджетным дошкольным учреждением детский сад №229, комиссия провела обследование и категорирование данного образовательного учреждения, в результате чего ему присвоена третья категория объекта.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что образовательное учреждение не оснащено охранной сигнализацией.

Указанные обстоятельства стороной административных ответчиков не оспариваются.

В соответствии с п.1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад №229, учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска. 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Ф финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г.Ульяновска, которая, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (ред. от 27.03.2024), на Управление возложены следующие функции:

- обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 4.1.21);

- участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «город Ульяновск» (пункт 4.1.23);

- от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществление в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (пункт 4.2);

- обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (пункт 4.3.12);

- участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (пункт 4.3.13);

- осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 4.4.3).

Основываясь на приведенных выше нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №229 охранной сигнализацией не оснащено, а именно – 1 и 2 корпус, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Заволжского района г.Ульяновска требований настоящего административного иска. Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению: надлежит обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №229 исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исходя из того, что учредителем дошкольного образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №229 самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа.

Законодательно прямо предусмотрена обязанность образовательного учреждения по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, в этой связи суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации города Ульяновска выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №229.

Суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Ульяновска следует отказать, как заявленных к ненадлежащему административному ответчику.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад №229, администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного учреждения детский сад №229, а именно – на выполнение работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад №229 исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – на выполнение работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

В удовлетворении требований административного иска к администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение одного месяца. 

Судья. А.В. Высоцкая

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024