Дело № 2-135/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В., 

При секретаре Ниязовой А.В.,

при участии представителя истца - помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю., представителя ответчика – МКУ «Служба городского хозяйства» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01 июля 2019года сроком действия три года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

29 ноября 2019 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Служба городского хозяйства» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области об обязании произвести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. 1-ая Линия протяженностью 1433 м.; ул. 2-ая Линия протяженностью 206 м., ул. Александровская протяженностью 807 м; Аптекарский переулок протяженностью 581.3 м., Береговой переулок протяженностью 458 м., ул. Большая Гражданская протяженностью 323 м., ул. Большая Советская протяженностью 1323.5 м., ул. Большой Бульвар протяженностью 500 м., ул. Бульвар Победы протяженностью 631.5 м., ул. Вокзальная протяженностью 340 м., ул. Воровского протяженностью 1746 м., ул. Воскова протяженностью 600 м., ул. Восточная протяженностью 1462 м., ул. Героя Графова протяженностью 765 м., ул. Граничная протяженностью 810 м., ул. Дачная (мкр. Новый Луцк) протяженностью 155 м., ул. Десантника ФИО2 протяженностью 357 м., ул. Дорожников протяженностью 680 м., ул. Доронина протяженностью 770 м., ул. Железнодорожная протяженностью 500 м., ул. Жукова протяженностью 1350 м., ул. Заводская протяженностью 630 м., ул. Загородная протяженностью 218 м., ул. Заречная протяженностью 3570 м., ул. Звездная протяженностью 455 м., Зеленый переулок протяженностью 450 м., ул. Иванова протяженностью 782 м., пр. Карла Маркса протяженностью 2940 м., ул. Кленовая (мкр. Касколовка) протяженностью 320 м., ул. Клубная (мкр. Лесобиржа) протяженностью 365 м., ул. Ковалевского протяженностью 497 м., ул. Комсомоловка протяженностью 805 м., ул. Красноармейская протяженностью 612 м., ул. Красногвардейская протяженностью 977 м., ш. Крикковское протяженностью 2980 м., ул. Лесная протяженностью 530 м., ул. Лесная (мкр. Лесобиржа) протяженностью 408 м., Лесной переулок протяженностью 132 м., Линейный переулок протяженностью 227 м., ул. Луговая протяженностью 575 м – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, указав в иске, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что в оперативном управлении ответчика находятся в том числе вышеперечисленные объекты, перечень которых утвержден постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 14.06.2018 года N 1204, распоряжением КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» от 28.06.2019 года N 335-р, договором на право оперативного управления муниципальным имуществом от 29.06.2018 года N №, актом приема-передачи объектов нежилого фонда от 29.06.2019 года. 

В силу положений п.п. 2.2-2.3 Устава МКУ «Служба городского хозяйства» ответчик должен обеспечивать дорожную деятельность в области автомобильных дорог местного значения, в том числе оценку технического состояния дорог местного значения МО «Кингисеппское городское поселение». 

Несмотря на закрепленную законом обязанность по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения МО «Кингисеппское городское поселение» оценка ежегодного технического состояния административным ответчиком ни в 2018, ни в 2019 году произведена не была. Принимая во внимание, что соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к безопасности дорожного движения, подтверждаемое проводимой ежегодной оценкой технического состояния дороги, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Со ссылкой на положения ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» просит удовлетворить заявленные требования (л.д. 3-7). 

В судебном заседании представитель Кингисеппского городского прокурора иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика с иском согласился по праву, просил предоставить срок для устранения нарушений 1.5 года.

Представитель третьего лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150. 

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка). 

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО «Кингисеппское городское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения: ул. 1-ая Линия протяженностью 1433 м.; ул. 2-ая Линия протяженностью 206 м., ул. Александровская протяженностью 807 м; Аптекарский переулок протяженностью 581.3 м., Береговой переулок протяженностью 458 м., ул. Большая Гражданская протяженностью 323 м., ул. Большая Советская протяженностью 1323.5 м., ул. Большой Бульвар протяженностью 500 м., ул. Бульвар Победы протяженностью 631.5 м., ул. Вокзальная протяженностью 340 м., ул. Воровского протяженностью 1746 м., ул. Воскова протяженностью 600 м., ул. Восточная протяженностью 1462 м., ул. Героя Графова протяженностью 765 м., ул. Граничная протяженностью 810 м., ул. Дачная (мкр. Новый Луцк) протяженностью 155 м., ул. Десантника ФИО2 протяженностью 357 м., ул. Дорожников протяженностью 680 м., ул. Доронина протяженностью 770 м., ул. Железнодорожная протяженностью 500 м., ул. Жукова протяженностью 1350 м., ул. Заводская протяженностью 630 м., ул. Загородная протяженностью 218 м., ул. Заречная протяженностью 3570 м., ул. Звездная протяженностью 455 м., Зеленый переулок протяженностью 450 м., ул. Иванова протяженностью 782 м., пр. Карла Маркса протяженностью 2940 м., ул. Кленовая (мкр. Касколовка) протяженностью 320 м., ул. Клубная (мкр. Лесобиржа) протяженностью 365 м., ул. Ковалевского протяженностью 497 м., ул. Комсомоловка протяженностью 805 м., ул. Красноармейская протяженностью 612 м., ул. Красногвардейская протяженностью 977 м., ш. Крикковское протяженностью 2980 м., ул. Лесная протяженностью 530 м., ул. Лесная (мкр. Лесобиржа) протяженностью 408 м., Лесной переулок протяженностью 132 м., Линейный переулок протяженностью 227 м., ул. Луговая протяженностью 575 м.

Указанные объекты находятся в оперативном управлении ответчика, который в соответствии с требованиями Устава осуществляет деятельность в области автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также обеспечение выполнения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети (л.д. 8-26, 35-42). 

Согласно результатам проведенной проверки, в 2018-2019 гг. оценка технического состояния указанных автодорог общего пользования местного значения не проводилась (л.д. 16-17, 27-33,43).

Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, ответчик не выполняет, тем самым допуская бездействие, что нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, документ технического соответствия состояния автодорог местного значения, подтверждающий проведение оценки их состояния, проведенной в соответствие с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с настоящим иском.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом обстоятельств спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, объема устранений нарушений, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать МКУ «Служба городского хозяйства» принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения путем проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кингисеппское городское поселение»: ул. 1-ая Линия протяженностью 1433 м.; ул. 2-ая Линия протяженностью 206 м., ул. Александровская протяженностью 807 м; Аптекарский переулок протяженностью 581.3 м., Береговой переулок протяженностью 458 м., ул. Большая Гражданская протяженностью 323 м., ул. Большая Советская протяженностью 1323.5 м., ул. Большой Бульвар протяженностью 500 м., ул. Бульвар Победы протяженностью 631.5 м., ул. Вокзальная протяженностью 340 м., ул. Воровского протяженностью 1746 м., ул. Воскова протяженностью 600 м., ул. Восточная протяженностью 1462 м., ул. Героя Графова протяженностью 765 м., ул. Граничная протяженностью 810 м., ул. Дачная (мкр. Новый Луцк) протяженностью 155 м., ул. Десантника ФИО2 протяженностью 357 м., ул. Дорожников протяженностью 680 м., ул. Доронина протяженностью 770 м., ул. Железнодорожная протяженностью 500 м., ул. Жукова протяженностью 1350 м., ул. Заводская протяженностью 630 м., ул. Загородная протяженностью 218 м., ул. Заречная протяженностью 3570 м., ул. Звездная протяженностью 455 м., Зеленый переулок протяженностью 450 м., ул. Иванова протяженностью 782 м., пр. Карла Маркса протяженностью 2940 м., ул. Кленовая (мкр. Касколовка) протяженностью 320 м., ул. Клубная (мкр. Лесобиржа) протяженностью 365 м., ул. Ковалевского протяженностью 497 м., ул. Комсомоловка протяженностью 805 м., ул. Красноармейская протяженностью 612 м., ул. Красногвардейская протяженностью 977 м., ш. Крикковское протяженностью 2980 м., ул. Лесная протяженностью 530 м., ул. Лесная (мкр. Лесобиржа) протяженностью 408 м., Лесной переулок протяженностью 132 м., Линейный переулок протяженностью 227 м., ул. Луговая протяженностью 575 м – в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 31 января 2020 года.