дело № 12-27/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года г.Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Петрашко С.Ю., 

при секретаре Угрюмовой Е.А., 

с участием представителя - УПФР в Сковородинском районе Амурской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника УПФР в Сковородинском районе Амурской области ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку №1 от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку №2 от 19 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» - ФИО4 ФИО7 предусмотренном по ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника УПФР в Сковородинском районе Амурской области ФИО2 подала жалобу на вышеназванное постановление, в которой указала, что положениями статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ за нарушение страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, руководитель ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 ФИО7 допустила нарушение положений ст. 15 и п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, а именно представил в неполном объеме сведения о застрахованных лицах исходной формы СЗВ-М за декабрь 2016 года, не включив сведения на ФИО3 ФИО9, СНИЛС №, ФИО4 ФИО7, СНИЛС №

15.11.2017 года УПФР в Сковородинском районе Амурской области при сверке отчетов по форме РСВ-1 за 4-й квартал 2016 года и СЗВ-М за декабря 2016 года были выявлены расхождения в представленных сведениях о факте работы застрахованных лиц: ФИО3 ФИО9, ФИО4 ФИО7, Страхователю МУП «Жилсервис» 15.11.2017 было направлено уведомление № об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года на ФИО3 ФИО9, ФИО4 ФИО7 в УПФР в Сковородинском районе Амурской области 15.11.2017 (в соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ необходимо было предоставить не позднее 15.01.2017 года), что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя по форме СЭВ-М за декабрь 2016 года тип дополняющая от 15.11.2017 года. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Именно 15.11.2017 года (дата предоставления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года на ФИО3 ФИО9 и ФИО4 ФИО7) должностное лицо Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области выявило факт совершения руководителем ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО4 ФИО7 к административной ответственности, установленной статьей 15.33.2 КоАП РФ исчисляется с 15.11.2017 года и истекает 15.11.2018 года.

То есть на период поступления административного дела на рассмотрение мировому судье указанный срок не истек.

На основании изложенного, УПФР в Сковородинском районе Амурской области считает, что при вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 ФИО7, привлекаемой Государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ., суд не принял во внимание все материалы имеющиеся в деле по существу.

В судебном заседании представитель - УПФР в Сковородинском районе Амурской области – ФИО1, доводы жалобы поддержала, просит суд постановление мирового судьи по Сковородинскому судебному участку № 1 от 19 апреля 2018 г. о прекращении за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 ФИО7, привлекаемой УПФР в Сковородинском районе Амурской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить. Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени не явилась.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4.

Выслушав представителя - УПФР в Сковородинском районе Амурской области – ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 апреля 2018 года должностным лицом УПФР в Сковородинском районе Амурской области в отношении руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ

В вину руководителю ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившееся в несвоевременном представлении в ГУ УПФ РФ в Сковородинском районе Амурской области указанных в названном выше Федеральном законе сведений за декабрь 2016 года на ФИО3 ФИО9, ФИО4 ФИО7, срок представления которых не позднее 15 января 2017 года.

Таким образом, срок давности для привлечения руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 к административной ответственности начал исчисляться с 16 января 2017 года. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 16 января 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

В настоящей жалобе заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО2 по сути ставится вопрос о необходимости привлечения руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 прекращено постановлением мирового судьи Амуррской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 19 апреля 2018 года, а срок давности привлечения руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 к административной ответственности истек 16 января 2018 года, возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье), утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 19 апреля 2018 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 19 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии МУП «Жилсервис» ФИО4 ФИО7 – оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления ПФР в Сковородинском районе ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Сковородинского 

районного суда С.Ю. Петрашко