Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Королев 

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Калентьевой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2154/23 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 670 кв.м, по адресу: 

<

адрес> по ставке равной 3% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию городского округа Королёв Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 670 кв.м, по адресу: Московская №. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № и объекты вспомогательного назначения, не требующие обязательной регистрации. Вышеуказанный земельный участок, предоставлен административному истцу в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРП от 14.03.2023г. № № в пределах испрашиваемого земельного участка находятся два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами №, №. Однако фактически жилого дома с кадастровым номером № на участке нет; согласно акту обследования от 22.03.2023г. № на земельном участке располагается баня, сауна «Жар Горыныч» коммерческого использования, предназначенная для оказания населению бытовых услуг, что предусмотрено видом разрешенного использования «бытовое обслуживание». Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 04.04.2023г. № предоставление земельного участка не представляется возможным.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в предоставлении данной услуги является исчерпывающим и уточнению не подлежит. Испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, арестов и запрещений не имеет.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению в части, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером: 50:45:0040824:1319 и объекты вспомогательного назначения, не требующие обязательной регистрации права, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Королёв Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 670 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № и объекты вспомогательного назначения, не требующие обязательной регистрации. Вышеуказанный земельный участок, предоставлен административному истцу в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ 

05.04.2023г. истец получила отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРП от 14.03.2023г. № № в пределах испрашиваемого земельного участка находятся два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами №, №. Однако фактически жилого дома с кадастровым номером № на участке нет; согласно акту обследования от 22.03.2023г. № на земельном участке располагается баня, сауна «Жар Горыныч» коммерческого использования, предназначенная для оказания населению бытовых услуг, что предусмотрено видом разрешенного использования «бытовое обслуживание». Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 04.04.2023г. № предоставление земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, истец обжалует его в суде.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа,, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 г. N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 г. N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Московской области и государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка установлен ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте, сформирован и находится в пользовании административного истца на основании договора аренды, действующем по ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указано, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером: 50:45:0040824:1319 и объекты вспомогательного назначения, не требующие обязательной регистрации права, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

Ранее жилой дом с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> решением Королевского городского суда Московской области был разделен на части с кадастровыми номерами: № общей площадью 48,6 кв.м. и № общей площадью 114,7 кв.м. 

Административный истец приобрел у предыдущего собственника часть жилого дома с кадастровым номером №. В последующем часть жилого дома с кадастровым номером: № была реконструирована в жилой дом с кадастровым номером №. Решением Королевского городского суда дело за административным истцом было признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на часть жилого дома с кадастровым номером: № входящего в состав жилого дома с кадастровым номером № была прекращена. Местоположение жилого дома с кадастровым номером в настоящее время не уточнено. Земельный участок имеет вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. 

Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти в сфере земельным отношений. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что названные в решении Администрации городского округа Королев об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу.

Следовательно, отказ заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», подлежащим удовлетворению.

В части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, с целью защиты нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Королев Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 670 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить государственную услугу отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от 05.04.2023г. незаконным № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 670 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить государственную услугу отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2023 г.