Производство № 2а-3405/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002603-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного истца – министерства природных ресурсов Амурской области – ОВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства природных ресурсов Амурской области к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области НА, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству № 25001/22/28025-ИП,

установил:

Министерство природных ресурсов Амурской области (далее - министерство) обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что министерство является должником по исполнительному производству № 25001/22/28025-ИП, возбужденному 12 августа 2022 года, предметом исполнения которого является обязанность министерства разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведения рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов в срок до 31.12.2020 года, а также с 01.12.2021 года на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.

7 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта в установленный срок. Между тем, в действиях министерства отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда. Постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 года № 113 утверждена Региональная программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области на 2021 - 2025 годы (далее – региональная программа). Таким образом, требование исполнительного документа в части разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов министерством исполнено. Министерством проводились мероприятия по установлению границ зон затопления, подтопления водных объектов. В рамках государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области» в 2020-2021 годах выполнены работы по установлению границ зон затопления, подтопления на территории 56 населенных пунктов Амурской области, в том числе ГБУ АО «Экология» заключены переходящие контракты по установлению зон затопления и подтопления на территории 12 населенных пунктов области со сроком завершения работ в IV квартале 2022 года. В 2022 году ГБУ Амурской области «Экология» по согласованию министерства природных ресурсов Амурской области заключены контракты на общую сумму 193,5 млн. рублей в целях установления зон затопления, подтопления на территориях 151 населенного пункта со сроком завершения работ до 29.11.2022 В соответствии с государственным заданием ГБУ Амурской облает «Экология» проведен мониторинг поверхностных вод 12 объектов на территории Благовещенского, Ивановского и Тамбовского районов Амурской облает (р. Ивановка, р. Алим, р. Чигири, р. Бурхановка, р. Симоновка, вдхр с. Толстовк вдхр. с. Тамбовка, вдхр. с. Садовое, вдхр. с. Грибское, вдхр. с. Козьмодемьяновка) с применением специализированного оборудования для определения физико-химических показателей. По результатам проведенных исследований подготовлен доклад «Мониторинг водных объектов (природные воды)». В 2022 году на выполнение мониторинга водных объектов (природные воды) государственным заданием, выданным ГБУ Амурской области «Экология предусмотрены ассигнования областного бюджета в сумме 1494,3 тыс. рублей. В рамках формирования проекта областного бюджета на 2022 и 2023 год Министерством (письмо от 07.07.2021 № 02-50/3746, 07.07.2022 № 02-50/4084) направлены данные о необходимых объемах бюджетных ассигнований областного бюджета н проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 № 113, в сумме 87832,8 тыс. рублей, в том числе в 2022 году - 32799,2 тыс. рублей, в 2023 году - 55033,6 тыс. рублей. При этом Законом Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по участию в осуществлении и организации государственного водных объектов в 2022 году министерству не выделены.

В настоящее время Министерством разработан и утвержден План мероприятий мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области, которым предусмотрено поэтапное выполнение работ мониторинга в граница: населенных пунктов с установленными зонами затопления, подтопления и водоохранными зонами (далее - План мониторинга). Пунктом 2 Плана мониторинга предусмотрено направление министерством дополнительной заявки в министерство финансов Амурской области при формировании проекта областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 г. и 2025 годов во втором чтении на выделение ассигнований областного бюджета на выполнение мероприятий мониторинга водных объектов в срок до 01.10.2022 г. Министерством в министерство финансов области неоднократно направлялись обоснованные заявки о выделении в 2022, 2023 году средств областного бюджета в сумме 55033,6 тыс. рублей на проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных региональной программой (исх. от 30.09.2022 № 07-13/5878, от 20.01.2023 №07-13/245).

На основании изложенного просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 25001/22/28025-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме. 

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 25001/22/28025-ИП в отношении должника министерства природных ресурсов Амурской области, предметом исполнения которого является обязанность министерства разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведения рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов в срок до 31.12.2020 года; с 01.12.2021 года на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.

Как следует из указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В ответ на данное постановление министерством было сообщено (письмо от 06.09.2020 года) о том, что Постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 года № 113 утверждена Региональная программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области на 2021 - 2025 годы. Мероприятия, предусмотренные региональной программой, осуществляются и финансируются в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области». Сообщалось о заключении контрактов в 2021 году, внесении в реестр сведений о зонах затопления. В 2022 году ГБУ Амурской области «Экология» по согласованию министерства природных ресурсов Амурской области заключены контракты на общую сумму 193,5 млн. рублей в целях установления зон затопления, подтопления на территориях 151 населенного пункта со сроком завершения работ до 29.11.2022 В соответствии с государственным заданием ГБУ Амурской облает «Экология» проведен мониторинг поверхностных вод 12 объектов на территории Благовещенского, Ивановского и Тамбовского районов Амурской облает (р. Ивановка, р. Алим, р. Чигири, р. Бурхановка, р. Симоновка, вдхр с. Толстовк вдхр. с. Тамбовка, вдхр. с. Садовое, вдхр. с. Грибское, вдхр. с. Козьмодемьяновка) с применением специализированного оборудования для определения физико-химических показателей. По результатам проведенных исследований подготовлен доклад «Мониторинг водных объектов (природные воды)». В 2022 году на выполнение мониторинга водных объектов (природные воды) государственным заданием, выданным ГБУ Амурской области «Экология предусмотрены ассигнования областного бюджета в сумме 1494,3 тыс. рублей. В рамках формирования проекта областного бюджета на 2022 и 2023 год Министерством (письмо от 07.07.2021 № 02-50/3746, 07.07.2022 № 02-50/4084) направлены данные о необходимых объемах бюджетных ассигнований областного бюджета н проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 № 113, в сумме 87832,8 тыс. рублей, в том числе в 2022 году - 32799,2 тыс. рублей, в 2023 году - 55033,6 тыс. рублей. Также сообщалось о том, что до настоящего времени лимиты финансирования мероприятий по государственному мониторингу водных объектов до Министерства не доведены. 

В подтверждение доводов представленного ответа приложены копии писем министру финансов АО, и.о. министра финансов АО, с приложением сведений о потребности в бюджетных ассигнованиях, письмо министерства финансов. 

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 7 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем НА вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.(ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных административным истцом документов усматривается, Министерством принимались все зависящие от него меры с целью исполнения требований исполнительного документа. При этом, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, отведенный для добровольного исполнения, явно не соответствует принципу разумности, объем подлежащей проведению работы, необходимых действия явно не соответствует установленному сроку.

На постановление от 12.08.2022 года Министерством был дан мотивированный ответ, подтверждающий принятие мер по исполнению требований исполнительного документа, обосновывающий невозможность осуществление исполнения в полном объеме.

При этом, Постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 N 113 утверждена Региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области на 2021 - 2025 годы. То есть, требование исполнительного документа в части разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов Министерством фактически исполнено. 

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 07.09.2022 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 26.09.2022 года, Министерством направлено информационное письмо от 26.09.2022 года, в котором изложены объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в полном объеме. К письму приложен утвержденный план мероприятий мониторинга водных объектов в части наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменения морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области.

Таким образом, суд полагает, что министерством природных ресурсов Амурской области предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – министерства здравоохранения Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 25001/22/28025-ИП. 

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление министерства природных ресурсов Амурской области удовлетворить.

Освободить министерство природных ресурсов Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области НА от 7 сентября 2022 г. по исполнительному производству № 25001/22/28025-ИП от 12 августа 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июня 2023 года