Дело № 2а-237/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В., 

с участием помощника прокурора Пировского района Красноярского края Беглюка А.Г., представителя административного ответчика администрации Пировского муниципального округа ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения; возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: на участке дороги по 

<

адрес>, от перекрестка 

<

адрес> – 

<

адрес> до конца населенного пункта 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес> по а/д «Енисейск-Пировское»), протяженностью 600 метров, покрытие проезжей части дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и составляют в среднем значении по длине 55 сантиметров, по ширине 2,5 метров, глубине 13 сантиметров. Устранить нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: обочины на участке дороги по 

<

адрес>, от перекрестка 

<

адрес> – 

<

адрес> до конца населенного пункта 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес> по а/д «Енисейск-Пировское»), протяженностью 600 метров имеют дефект в виде выбоин, просадок, занижения обочины глубиной до 13 сантиметров.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пировского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Пировского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Пировского района Красноярского края Беглюк А.Г. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части признания незаконным бездействия не признал. Суду пояснил, что часть нарушений административным ответчиком устранена до подачи иска в суд. Предоставил извещения о проведении электронного аукциона, копию акта выполненных работ. В остальной части с исковыми требованиями согласился.

В судебном заседании представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД «Казачинский» не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Беглюка А.Г., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч.ч.1, 2 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. В силу ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии со ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Пировского района Красноярского края проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Казачинский», представителя администрации Пировского муниципального округа. 

Согласно акта обследования участка автомобильной дороги общего пользования по 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что: 

1) в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на участке дороги по 

<

адрес>, от перекрестка 

<

адрес> – 

<

адрес> до конца населенного пункта 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес> по а/д «Енисейск-Пировское»), протяженностью 600 метров, покрытие проезжей части дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и составляют в среднем значении по длине 55 сантиметров, по ширине 2,5 метров, глубине 13 сантиметров. На проезжей части дороги у 

<

адрес> имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины, просадки, разрушения асфальтобетонного покрытия размером по длине 2,7 метра, по ширине 6 метров, глубине 24 сантиметра. 

2) в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дороги на вышеуказанном участке дороги имеют дефект в виде выбоин, просадок, занижения обочины глубиной до 13 сантиметров.

По итогам проверки, прокуратурой Пировского района в адрес главы Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в рамках рассмотрения которого принять меры по устранению нарушений требований законодательства, причин и условий им способствующих.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ представление удовлетворено, однако, указанные нарушения не устранены в полном объеме. 

Согласно представленным административным ответчиком извещениям о проведении электронного аукциона администрацией Пировского муниципального округа объявлены аукционы на заключение контрактов на выполнение работ по ремонту автодороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> на сумму 

<

данные изъяты>., на 

<

данные изъяты>

Из копии акта выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО2 выполнил в полном объеме работы по ремонту автодороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> на сумму 

<

данные изъяты> 

В судебном заседании представитель административного ответчика суду пояснил, что работы по ремонту автодороги выполнены на протяжении 200 метров, на 600 метров не выполнены.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение интересов неопределенного круга лиц выражено в несоблюдении вышеуказанных мероприятий в сфере безопасности дорожного движения со стороны администрации Пировского муниципального округа, которое может способствовать возникновению аварийных ситуаций на дорогах, совершению дорожно-транспортных происшествий, является причиной причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Пировского муниципального округа, суд приходит к выводу о бездействии ответчика и необходимости возложения на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Представленные административным ответчиком извещения о проведении электронного аукциона на заключение контрактов на выполнение работ по ремонту автодорог, а также акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют об обратном, поскольку все указанные мероприятия проводились после проведенной прокуратурой проверки и внесения представления в адрес главы Пировского муниципального округа. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на безопасность дорожного движения гарантировано законом (ст.1, 3 Федерального закона №196-ФЗ) и должно обеспечиваться уполномоченными органами на постоянной основе, а не только по результатам проверок контрольно-надзорных органов (ГИБДД, прокуратура и др.). 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа в части неисполнения следующих требований в сфере безопасности дорожного движения: 

- п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участке дороги по 

<

адрес>, от перекрестка 

<

адрес> – 

<

адрес> до конца населенного пункта 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес> по а/д «Енисейск-Пировское»), протяженностью 600 метров, покрытие проезжей части дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и составляют в среднем значении по длине 55 сантиметров, по ширине 2,5 метров, глубине 13 сантиметров. На проезжей части дороги у 

<

адрес> имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины, просадки, разрушения асфальтобетонного покрытия размером по длине 2,7 метра, по ширине 6 метров, глубине 24 сантиметра; 

- п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»обочины на участке дороги по 

<

адрес>, от перекрестка 

<

адрес> – 

<

адрес> до конца населенного пункта 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес> по а/д «Енисейск-Пировское»), протяженностью 600 метров имеют дефект в виде выбоин, просадок, занижения обочины глубиной до 13 сантиметров.

Обязать администрацию Пировского муниципального округа устранить нарушения следующих требований в сфере безопасности дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ:

- привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: участок дороги по 

<

адрес>, от перекрестка 

<

адрес> – 

<

адрес> до конца населенного пункта 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес> по а/д «Енисейск-Пировское»), протяженностью 600 метров, устранить дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов, колей и составляют в среднем значении по длине 55 сантиметров, по ширине 2,5 метров, глубине 13 сантиметров; 

- привести в соответствие с п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: обочины на участке дороги по 

<

адрес>, от перекрестка 

<

адрес> – 

<

адрес> до конца населенного пункта 

<

адрес> (по направлению к 

<

адрес> по а/д «Енисейск-Пировское»), протяженностью 600 метров, устранить дефекты в виде выбоин, просадок, занижения обочины глубиной до 13 сантиметров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд 

<

адрес>. 

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.