Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего-судьи Родиной Т.А.

При секретаре Бамбуровой Т.А.

с участием прокурора Тихоновой Ю.В.,

представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1,

Думы г.о.Сызрань ФИО2,

Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань ФИО3,

ГУП Самарской области Институт «ТерНИИгражданпроект» ФИО4,

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-557/2017 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе г.о.Сызрань о признании недействующим Решение Думы г.о.Сызрань от 25.03.2009 года №31 «О генеральном плане г.о.Сызрань» / в редакции решений от 25.05.2011 №43, от 27.02.2013 №11, от 26.08.2015 №79, от 27.01.2016 №4/ в части,

У с т а н о в и л :

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решение Думы г.о.Сызрань от 25.03.2009 года №31 / в редакции решений от 25.05.2011 №43, от 27.02.2013 №11, от 26.08.2015 №79, от 27.01.2016 №4/ в части включения в границы города Сызрань лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах № квартала №, выделе № квартала №, выделах № квартала № Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества Самарской области, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, ФЗ от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 года №178, Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 27.02.2012 года №69, со дня его принятия.

В обоснование доводов административный истец сослался на то, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом генерального плана г.о.Сызрань, утвержденного решением Думы г.о.Сызрань от 25.03.2009 №31, установлено включение в границы г.о.Сызрань лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах № квартала №, выделе № квартала №, выделах № квартала №, собственником которых является Российская Федерация. Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случаях, указанных в статье 25 Градостроительного кодекса РФ. При принятии генерального плана г.о.Сызрань не была соблюдена процедура его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Несоблюдение указанной процедуры влечет признание нормативного правового акта недействующим. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленное требование в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Думы г.о.Сызрань заявленное требование не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань возражала против удовлетворения заявленного требования в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях.

Представитель ГУП Самарской области институт ТеррНИИгражданпроект в отзыве и в пояснениях в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебном заседании поддержала заявленное административным истцом требование и доводы, изложенные в отзыве.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представил письменный отзыв, в котором оставил разрешение заявленного требования на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленное административным истцом требование подлежит удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Установлено, что решением Думы г.о.Сызрань от 25.03.2009 года №31 утвержден генеральный план городского округа Сызрань, состоящий из Положения о территориальном планировании городского округа Сызрань Самарской области /Приложение №1/ и карт-схем /Приложение №2/.

Решение об утверждении генерального плана принято Думой г.о.Сызрань в пределах своей компетенции и опубликовано в газете «Вестник местного самоуправления» №8 от 27.05.2011 года. 

ФГБУ «Рослесинфорг» осуществило графическое совмещение материалов лесоустройства с границами населенного пункта г.о.Сызрань, установленными вышеуказанным генеральным планом, и выявило включение в границы г.о.Сызрань лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах № квартала №, выделе № квартала №, выделах № квартала № Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества Самарской области.

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Рачейское лесничество, Сызранское участковое лесничество, квартал № выделы №, квартал № выдел №, квартал № выделы № имеет целевое назначение: защитные леса.

Собственником участка лесного фонда с кадастровым номером: №, расположенного в Сызранском лесничестве Рачейском лесхозе, является Российская Федерация.

Пункт 1 часть 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусматривает, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частями 4, 6 и 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации / в редакции, действующей в период принятия оспариваемого муниципального правового акта/ генеральный план содержит положение о территориальном планировании и соответствующие карты /схемы/. На картах /схемах/, содержащихся в генеральных планах, отображаются границы городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границы земель лесного фонда.

Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ было закреплено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Срок согласования проекта генерального плана составлял три месяца со дня направления главой городского округа на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В случае не поступления в установленный срок главе городского округа заключения на проект генерального плана от указанного в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считался согласованным с таким органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого муниципального правового акта) утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

Пунктами 2 - 4, подпунктом "а" пункта 5 и пунктами 6 - 10 этого Положения предусматривалось, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования.

Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок для согласования проектов документов территориального планирования исчислялся с даты отправления заказчиком указанного проекта на согласование в соответствующие органы до даты получения заказчиком заключений этих органов. В случае неполучения заказчиком в указанный срок заключения согласующего органа проект документа территориального планирования считался согласованным этим органом.

Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляется в виде заключения. Заключение должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.

В случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение трех рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

Уполномоченный отраслевой орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение тридцати дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства. Заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в части вопросов, относящихся к компетенции соответствующего уполномоченного отраслевого органа, направляется в уполномоченный орган в сфере градостроительства.

В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере градостроительства в установленный в пункте 7 настоящего Положения срок заключения уполномоченного отраслевого органа проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, согласно Положению «О министерстве регионального развития Российской Федерации» (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого муниципального правового акта), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40, являлось Министерство регионального развития Российской Федерации.

Исходя из пункта 10 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, Министерство регионального развития Российской Федерации должно было осуществить подготовку сводного заключения на проект оспариваемого генерального плана г.о.Сызрань на основании заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283 и действовавшего в период принятия оспариваемого муниципального правового акта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, включение спорных лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, в границы г.о.Сызрань, предполагающее в связи с этим изменение их границ, могло произойти только при условии согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Между тем, условия согласования проекта генерального плана г.о.Сызрань с Федеральным агентством лесного хозяйства не были соблюдены, и это обстоятельство сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект оспариваемого генерального плана г.о.Сызрань представляться на утверждение Думы г.о.Сызрань и утверждаться ею не мог.

Процедура согласования проекта генплана с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области и муниципальными образованиями не может считаться соблюденной без согласования в порядке, предусмотренном ст.25 Градостроительного кодекса РФ и вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Доводы сторон о том, что без определения границ лесных участков преждевременно делать вывод о пересечении территорий, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и /или/ лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади /часть 2 статьи 69 ЛК РФ/.

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 6 статьи 47 вышеуказанного закона предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенных пунктов, входящих в состав г.о.Сызрань, определен схемой наложения, выполненной на основе выписки из государственного лесного реестра, материалов лесоустройства кварталов № Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества: картой-схемой, планшетами, материалами таксации 2013 года, не претерпевшими изменений с 1995 года.

Вопросы об установлении границ земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенных пунктов, уточнения их местоположения на местности не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании генерального плана, указанные вопросы являются предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии, которая создается в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года №460 «Об утверждении Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований составу и порядку работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Заявление ГУП Институт ТерНИИгражданпроект о применении срока исковой давности, является необоснованным, так как оспаривание нормативного правового акта в силу части 6 статьи 208 КАС РФ возможно в течение всего срока действия нормативного правового акта.

Принимая во внимание нарушение процедуры утверждения генерального плана г.о.Сызрань, суд приходит к выводу о том, что Решение Думы г.о.Сызрань от 25.03.2009 года №31 / в редакции решений от 25.05.2011 №43, от 27.01.2013 №11, от 26.08.2015 №79, от 27.01.2016 №41/ «О генеральном плане г.о.Сызрань» в части включения в границы г.о. Сызрань лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах № квартала №, выделе № квартала №, выделах № квартала № Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества Самарской области, следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.208-217 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Требование Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить частично.

Признать недействующим решение Думы г.о.Сызрань №31 от 25.03.2009 года «О генеральном плане г.о.Сызрань» / в редакции решений от 25.05.2011 №43, от 27.02.2013 №11, от 26.08.2015 №79, от 27.01.2016 №4/ в части включения в границы г.о. Сызрань лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах № квартала №, выделе № квартала №, выделах № квартала № Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества Самарской области, со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятом решении в газете «Вестник местного самоуправления» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина