66RS0008-01-2021-000149-83

Дело № 2-420/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Димитровой Т.В., 

при секретаре Галямовой Л.А.,

с участием представителя истца — помощника прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил ФИО1,

представителя ответчика МАДОУ детский сад «Детство» ФИО2, действующей на основании доверенности № 5, выданной 15.02.2021 года сроком по 31 декабря 2021 года, 

представителя ответчика Управление образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3, действующего на основании доверенности № 23-01/17, выданной 13.01.2021 года сроком по 31 декабря 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижнего Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида (далее по тексту – МАДОУ д/с «Детство»), Администрации города Нижний Тагил, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: 

<

...>.

В обоснование своего требования указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижний Тагил на основании поступившей информации о нарушении законодательства о пожарной безопасности в дошкольной образовательной организации, проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства в указанной сфере в деятельности МАДОУ д/с «Детство». В ходе проверки в МАДОУ д/с «Детство» СП № 31, расположенном по адресу: ул.Авангардная, 43, г.Нижний Тагил, было установлено, что в срок до 01.08.2020 пункты № 4, 6, 9 ранее выданного им предписания № 336/1/187 от 02.09.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не выполнены.

15.04.2021 истцом дополнительно были предъявлены исковые требования еще к одному ответчику – Управлению образования Администрации города Нижний Тагил.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно изменял свои требования, сформулировав их в окончательном виде следующим образом: просит обязать Администрацию города Нижний Тагил, Управление образования Администрации г.Нижний Тагил в срок до 01.09.2021 выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: г.Нижний Тагил Свердловской области, ул.Авангардная, 43, а именно: на установку предусмотренных проектной документацией дверей из помещений № 10 в тамбур № 11 по поэтажному плану второго этажа, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в соответствии с п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; на обеспечение при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек №23 и № 1 (по техническому паспорту поэтажного плана 2го этажа) при единовременном нахождении более 10 человек предусмотреть второй эвакуационный выход, в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; на обеспечение ширины эвакуационных выходов в свету, ведущих из изолятора № 16 в коридор № 13 по поэтажному плану 1го этажа не менее 0,8 м (Отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5%), в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.5, п.4.2.19 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Также просит обязать МАДОУ д/с «Детство» в срок до 01.12.2021 в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: улица г.Нижний Тагил Свердловской области, ул.Авангардная, 43, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить установку предусмотренных проектной документацией дверей из помещений № 10 в тамбур № 11 по поэтажному плану второго этажа, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в соответствии с п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; обеспечить при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек №23 и № 1 (по техническому паспорту поэтажного плана 2го этажа) при единовременном нахождении более 10 человек предусмотреть второй эвакуационный выход, в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; обеспечить ширину эвакуационных выходов в свету, ведущих из изолятора № 16 в коридор № 13 по поэтажному плану 1го этажа не менее 0,8 м (Отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5%), в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.5, п.4.2.19 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

В настоящем судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил ФИО1 в связи с предоставлением сведений и документов об исполнении ответчиками части требований, отказался от исковых требований в части, указанных в пунктах 1 и 3, а именно: об установке предусмотренных проектной документацией дверей из помещений № 10 в тамбур № 11 по поэтажному плану второго этажа, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в соответствии с п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; об обеспечении ширины эвакуационных выходов в свету, ведущих из изолятора № 16 в коридор № 13 по поэтажному плану 1го этажа не менее 0,8 м (Отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5%), в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, чЛ ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.5, п.4.2.19 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Отказ от исковых требований в указанной части был принят судом, и производство по делу в этой части было прекращено. 

В остальной части на исковых требованиях прокурор настаивал, подтвердил все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МАДОУ детский сад «Детство» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав следующее. Выполнение указанных в исковом заявлении требований требует значительного финансирования. МАДОУ д/с «Детство» является муниципальным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является муниципальное образование город Нижний Тагил. Финансирование МАДОУ д/с «Детство» осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. МАДОУ д/с «Детство» направлено обращение в управление образования Администрации города Нижний Тагил, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, о необходимости выделения учреждению денежных средств на эти цели. Выполнение МАДОУ д/с «Детство» указанных в иске прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил требований пожарной безопасности возможно после выделения бюджетных ассигнований на эти цели и проведения конкурентных процедур для размещения закупки как на проектные, так и на ремонтные работы. В связи с изложенным представитель ответчика просит установить для исполнения МАДОУ д/с «Детство» исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил срок - в течение шести месяцев после выделения бюджетных ассигнований на эти цели. 

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3 исковые требования не признал, полагая, что Управление образования является не надлежащим ответчиком. Выполнение указанных в иске требования требований по оборудованию второго эвакуационного выхода требует значительного финансирования (около 500 000 рублей) как на проектные, так и на ремонтные работы. Не выполнение МАДОУ д/с «Детство» указанных в иске прокурора требований пожарной безопасности связано с высокой стоимостью проекта на выполнение работ и требуемых работ и недостаточным финансированием на эти цели. МАДОУ д/с «Детство» является муниципальным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является муниципальное образование город Нижний Тагил. Управление образования Администрации города Нижний Тагил осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города Нижний Тагил. Данная норма содержится в Положении об управлении образования, утвержденном Решением Нижнетагильской городской Думы от 28.01.2016 №2 «Об учреждении в структуре Администрации города Нижний Тагил управления образования Администрации города Нижний Тагил», а также в п. 1.3 Устава МАДОУ д/с «Детство». Управление образования Администрации города Нижний Тагил является главным распорядителем бюджетных средств. Финансирование МАДОУ д/с «Детство» осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности включены в муниципальную программу «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2024 года», утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 №2942 (с изменениями), и финансирование муниципальных учреждений образования осуществляется поэтапно. Бюджетом города Нижний Тагил на 2021 год, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.12.2020 № 57 «О бюджете города Нижний Тагил на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями от 22.04.2021 № 9), вышеуказанные расходы не предусмотрены. На 2021 год дефицит бюджета города утвержден в сумме 546 070,40 рублей, выделение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное, просит суд установить для исполнения МАДОУ д/с «Детство» требований прокурора в течение шести месяцев после выделения бюджетных ассигнований на эти цели.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был извещен о слушании дела надлежащим образом. Ранее в суд поступил письменный отзыв от данного ответчика, подписанный представителем ФИО4, действующей на основании доверенности № 01-01/687 от 04.02.2021, в котором указала, что администрация города Нижний Тагил с требованиями финансирования образовательного учреждения не согласна по следующим основаниям. Порядок финансирования автономных учреждений установлен бюджетным законодательством (Бюджетный кодекс РФ), в соответствии со ст. 38.1 которого главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст.158 БК РФ. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2020 № 2510-ПА «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств» Управление образования Администрации города Нижний Тагил определено главным распорядителем бюджетных средств для образовательных организаций, перечисленных в п. 5 ст. 1 Положения, в том числе МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида. Исходя из изложенного, Администрация города Нижний Тагил не является главным распорядителем для МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида, в связи с чем не может выделять ему денежные средства, т.е. является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской Городской Думы от 28.01.2016 № 2, Управление наделено правами юридического лица и входит в структуру Администрации города (п. 2, п. 3 ст.1), является главным распорядителем бюджетных средств для организаций (п. 6 ст. 1). Управление реализует полномочия Администрации города в сфере образования, установленные, в том числе, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 1 ст. 2, п. 8 ст. 3). В полномочия Управления, в числе прочих, входит обеспечение содержания зданий и сооружений Организаций (п. 6 ст. 3). Функционал Управления заключается, в том числе, в организации работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противопожарные и другие) (п. 32 ст. 4), а также в функции главного распорядителя бюджетных средств, установленной бюджетным законодательством, для Организаций. Таким образом, надлежащим ответчиком является исключительно Управление образования Администрации города Нижний Тагил. Кроме того, требования к ответчику об обязании финансирования другого ответчика вытекают из бюджетных правоотношений и не могут быть разрешены судом. Иное приводит к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и является вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Решением Нижнетагильской Думы от 24.12.2020 № 57 главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, которому подведомственно МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида, утверждено в 2021 году 6 701 296 100 рублей, т.е. денежные средства уже выделены. Дальнейшее распределение Управлением образования по подведомственным ему образовательным учреждениям выделенных денежных средств возможно только самим Управлением. Возложение обязанности финансирования неподведомственного учреждения на ненадлежащего ответчика нарушает принцип подведомственности расходов бюджетов, установленный ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ. Возложение обязанности на неуполномоченное и необязанное лицо нарушает принцип исполнимости судебного решения, заключающийся в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта. Кроме того, принципу исполнимости судебного решения должна отвечать конкретизация требования, которая в настоящем деле отсутствует, поскольку не указана точная денежная сумма, определяемая к выделению Управлением образования. На основании изложенного просит суд отказать истцу в его требовании к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности выделить денежные средства МАДОУ детский сад «Детство».

Представитель третьего лица ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. В письменном отзыве, подписанном инспектором ОНД ОНД и ПР г. Н. Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС ФИО5, указано, что они подтверждают факт выявления нарушений пожарной безопасности, указанных в иске прокурора, в МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида по адресу: 

<

...>. Принимая во внимание, что в большинстве случаев нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, полагают, что устранить нарушения требований пожарной безопасности ответчикам необходимо в установленные сроки.

Выслушав представителя истица, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижний Тагил проводилась проверка информации о нарушении законодательства о пожарной безопасности в МАДОУ д/с «Детство».

Установлено, что государственным инспектором г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору по итогам проведения плановой выездной проверки юридическому лицу МАДОУ д/с «Детство» было выдано предписание № 336/1/187 от 02.09.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по адресу: 

<

...>.

В период с 18.08.2020 по 02.09.2020, на основании распоряжения от 03.08.2020 № 154 начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания №336/1/187 от 02.09.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара проведена внеплановая выездная проверка в указанном выше объекте. В ходе проверки в МАДОУ д/с «Детство» СП № 31, расположенном по адресу: 

<

...>, было установлено, что в срок до 01.08.2020 пункты № 4, 6, 9 предписания № 336/1/187 от 02.09.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не выполнены, а именно: п.4 – сняты предусмотренные проектной документацией двери из помещений № 10 в тамбур № 11 по поэтажному плану второго этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в нарушение пп. «д» п.23 Правил противопожарного режима в РФ; п.6 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек №23 и № 1 (по техническому паспорту поэтажного плана 2го этажа) при единовременном нахождении более 10 человек не предусмотрен второй эвакуационный выход (на момент проверки в групповых ячейках было расположено 10 кроватей; 1 воспитатель, 1 младший воспитатель находились в группе), в нарушение ч.1 ст.46 Федерального закона № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», ст.5 ст. 53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.12 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п.33 Правил противопожарного режима РФ, п.6.12 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.9 – ширина эвакуационных выходов в свету, ведущих из изолятора № 16 в коридор № 13 по поэтажному плану 1го этажа, менее 0.8 м (0.56 м), в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». 

В ходе судебного разбирательства часть нарушений были устранены, а именно: произведена установка дверей, предусмотренная проектной документацией из помещения № 10 в тамбур № 11 по поэтажному плату второго этажа; ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из изолятора № 16 в коридор № 13 соответствует требованиям пожарной безопасности и составляет 0,81 м, - что подтверждается информацией, представленной начальником ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, которая была ими получена при непосредственном выходе на объект.

С 01.01.2021 вступили в силу и действуют Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в которых указанное выше нарушение требований противопожарного законодательства, не устраненное ответчиком до настоящего времени, сформулировано следующим образом: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек 2го этажа при единовременном нахождении более 10 человек не предусмотрен второй эвакуационный выход, в нарушение ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Суд учитывает, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Руководствуясь статьями 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 1, 4, 6, 38, 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положениями Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", принимая во внимание фактические обстоятельства дела, что эксплуатация спорного здания, являющегося местом массового пребывания людей создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, - воспитанников и посетителей данного дошкольного образовательного учебного заведения, суд считает заявленные требования об устранении выявленных нарушений подлежащими удовлетворению.

Относительно субъектов, на которых подлежат возложению обязанности по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в числе прочих: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п.15 ч.3, ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст.28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Закона об образовании, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных организаций обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательной организации. 

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения и воспитания в образовательной организации и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию г.Нижний Тагил.

В соответствии с требованиями п.п.3 п.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании пункта 2 статьи 43 указанного Федерального закона №131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта. 

МАДОУ д/с «Детство» является муниципальным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является муниципальное образование город Нижний Тагил.

Таким образом, ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несут собственник имущества – Администрация города Нижний Тагил и руководитель юридического лица дошкольной образовательной организации - МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования о возложении обязанности на Администрацию города Нижний Тагил, как на собственника имущества, о выделении денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: 

<

...>, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация города Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком по иску, являются несостоятельными, поскольку, исходя из вышеуказанных норм, законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мер по профилактике терроризма и соблюдению мер противопожарной безопасности на всей территории муниципального района. 

Также суд полагает, что обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в указанном выше здании должно быть возложено и на Управление образования Администрации города Нижний Тагил

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2020 № 2510-ПА «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств» Управление образования Администрации города Нижний Тагил определено главным распорядителем бюджетных средств для образовательных организаций, перечисленных в п. 5 ст. 1 Положения, в том числе МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской Городской Думы от 28.01.2016 № 2, Управление наделено правами юридического лица и входит в структуру Администрации города (п. 2, п. 3 ст.1), является главным распорядителем бюджетных средств для организаций (п. 6 ст. 1). Управление реализует полномочия Администрации города в сфере образования, установленные, в том числе, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 1 ст. 2, п. 8 ст. 3). В полномочия Управления, в числе прочих, входит обеспечение содержания зданий и сооружений Организаций (п.6 ст.3). Функционал Управления заключается, в том числе, в организации работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противопожарные и другие) (п.32 ст. 4), а также в функции главного распорядителя бюджетных средств, установленной бюджетным законодательством, для Организаций.

Между тем, ссылку представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил на то, что решением Нижнетагильской Думы от 24.12.2020 № 57 главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования, которому подведомственно МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида, утверждено в 2021 году уже выделены денежные средства в размере 6 701 296 100 рублей, в связи с чем Администрация города полагает свои обязательства исполненными, и дальнейшее распределение Управлением образования по подведомственным ему образовательным учреждениям выделенных денежных средств возможно только самим Управлением – суд во внимание не принимает по следующим основаниям. 

Как указал представитель Управления образования в своем отзыве, финансирование МАДОУ д/с «Детство» осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности включены в муниципальную программу «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2024 года», утвержденную постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2942 (с изменениями), и финансирование муниципальных учреждений образования осуществляется поэтапно.

При этом в ходе настоящего судебного разбирательства ответчиком Администрацией города Нижний Тагил не представлено доказательств, что часть выделенных Управлению образования денежных средств в размере 6 701 296 100 рублей, на которые ответчик ссылается в своем отзыве, имеют целевое назначение - на устранение нарушений пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: 

<

...>. При том, что представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании указал, что на пожарную безопасность денежные средства в этом году не были запланированы, а расходование выделенных денежных средств на иные цели прямо запрещено Бюджетным кодексом РФ. 

Исходя из изложенных выше обстоятельств и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: г.Нижний Тагил Свердловской области, улица Авангардная, 43, на Администрацию города Нижний Тагил и на Управление образования Администрации г.Нижний Тагил – являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы представителя ответчика Администрации г.Нижний Тагил о вмешательстве суда в компетенцию представительного органа муниципального образования относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, суд находит их несостоятельными и отмечает следующее.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, бесспорно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом с массовым и постоянным пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. При этом вопросы, связанные с устранением нарушений пожарной безопасности в здании, находящемся в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчиков. 

При условии надлежащего финансирования дошкольная образовательная организация, в частности МАДОУ д/с «Детство», будет иметь возможность устранить указанные выше нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в его структурном подразделении - детском саду № 31.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором в исковом заявлении заявлены сроки исполнения обязательств по финансированию противопожарных мероприятий в срок до 01.09.2021, а по устранению МАДОУ д/с «Детство» указанных нарушений – в срок до 01.12.2021 года.

В судебном заседании представители ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил и МАДОУ д/с «Детство» полагали, что в заявленный прокурором срок невозможно будет устранить указанные нарушения.

В материалах дела имеется переписка, из которой следует, что директор МАДОУ д/с «Детство» обращался в Управление образования Администрации города Нижний Тагил с просьбой обеспечить финансирование противопожарных мероприятий в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: г.Нижний Тагил Свердловской области, улица Авангардная, 43, однако, ему было указано, что в бюджете города Нижний Тагил на 2021 год данные средства не предусмотрены и предложено представить в проект бюджета города на 2022 год локальные сметные расчеты.

Представитель ответчика МАДОУ д/с «Детство» в обоснование своей позиции относительно срока устранения недостатков пояснила, что выполнение вышеуказанных требований требует значительного финансирования и времени, поскольку нужен срок для того, чтобы разработать проектную документацию, ее согласовать, утвердить. На основании проекта составляется локально-сметный расчет, который также утверждается Администрацией города, и после этого можно проводить ремонтные работы. В связи с этим представители ответчиков просят перенести срок по финансированию мероприятий, не ранее октября 2021 года и установить для исполнения МАДОУ д/с «Детство» исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в течение 6-месяцев после выделения бюджетных ассигнований на эти цели.

Представитель истца в судебном заседании полагал, что финансирование противопожарных мероприятий должно быть осуществлено до конца 2021 года; но согласился, что в данном случае устранение заявленных недостатков потребует значительного финансирования и капитальных работ по их устранению, в связи с чем не возражал против установления более значительного срока для исполнения МАДОУ д/с «Детство» заявленных требований, а именно - в течение 6-месяцев после выделения бюджетных ассигнований на эти цели. 

Суд частично соглашается с изложенной выше позицией ответчиков и находит, что предложенный истцом срок для выполнения работ по устранению недостатков является неразумным и недостаточным, то есть не обеспечивающим реальную возможность для выполнения всех необходимых условий и работ, требующихся для устранения указанных недостатков.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым установить срок для выполнения обязанности ответчиками по устранению указанных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в следующие сроки: обязанность по выделению денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: г.Нижний Тагил Свердловской области, ул.Авангардная, 43, Администрация города Нижний Тагил и на Управление образования Администрации г.Нижний Тагил должны будут исполнить: на обеспечение при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек второго этажа при единовременном нахождении более 10 человек предусмотреть второй эвакуационный выход - в срок до 01.10.2021 г.; а МАДОУ д/с «Детство» обязано устранить указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31 в течение 6 месяцев после выделения бюджетных ассигнований на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил и Управление образования Администрации города Нижний Тагил обеспечить финансирование мероприятий для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: на обеспечение при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек №23 и № 1 (по техническому паспорту поэтажного плана 2го этажа) при единовременном нахождении более 10 человек предусмотреть второй эвакуационный выход, в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - в срок до 01 октября 2021 года.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида устранить в течение 6 (шести) месяцев после выделения бюджетных ассигнований на эти цели нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с № 31, расположенном по адресу: город Нижний Тагил Свердловской области, улица Авангардная, дом 43, а именно: обеспечить при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности: из групповых ячеек 2-го этажа при единовременном нахождении более 10 человек предусмотреть второй эвакуационный выход, в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.1,ч.2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Т.В.Димитрова