Дело №2-968/2023

УИД 23RS0052-01-2023-001239-50

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

именем Российской Федерации

город Тихорецк 18 августа 2023 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н., 

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием от истца прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к клиентской службе (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

установил:

И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к клиентской службе (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка о нарушении прав и законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ и ИПР №.№. Она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в муниципальном образовании 

<

адрес> – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о выделении техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований действующего законодательства инвалид ФИО1 до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации, а именно, тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

На основании положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просил в судебном порядке возложить на ответчиков обязанность обеспечить инвалида ФИО1 вышеуказанным средством.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала. 

В суд не явилась ФИО1, в интересах которой был заявлен иск, была извещена надлежащим образом. 

Представители ответчиков - клиентской службы (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Тихорецкого городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: tixoreck-gor.krd.sudrf.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

При указанных обстоятельствах, суд считает ответчиков надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства. В связи с их неявкой, суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке заочного производства, установленного статьями 233-234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленных в материалы дела письменных возражениях представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю иск не признал, просил в его удовлетворении отказать и указал, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее – постановление №240), на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА), разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы. Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком – победителем по результатам проведенных торгов, в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с рекомендациями действующей индивидуальной программы реабилитации инвалида. Направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) выдается в отобранные уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 Правил, по мере заключения контрактов. ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учёт в отделении Фонда по обеспечению TCP: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения - 1 шт. В рамках заключенного Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тростей опорных, тростей белых опорных для обеспечения инвалидов Краснодарского края в 2023 году, получают инвалиды, обратившиеся с заявлениями до ДД.ММ.ГГГГ, в пределах доведенных средств, в Фонд из Федерального бюджета. В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающим осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, обеспечения инвалидов TCP осуществляется в порядке очередности с учетом даты подачи инвалидом заявления. Таким образом, ФИО1 будет обеспечена необходимым техническим средством реабилитации в порядке очередности и после заключения отделением Фонда очередного государственного контракта в ближайшее время. 

Выслушав прокурора, исследовав дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В части 1 статьи 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. 

Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона №181-ФЗ под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Согласно статье 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 (далее - Правила), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно пункту 6 Правил техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

В соответствии с приказом Фонда социального страхования РФ от 20.04.2021 №138 срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту, и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда:

высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

в случае необходимости проезда заявителя (сопровождающего его лица) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальные талоны и (или) именные направления на соответствующие виды транспорта.

В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом в связи с диагностированием болезни, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ и ИПР №.№. Она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в муниципальном образовании 

<

адрес> – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о выделении технического средства реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в нарушение требований действующего законодательства ФИО1 до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации, указанным в индивидуальной программе, - тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению, с возложением обязанности на ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, поскольку в силу абзаца первого пункта 9 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256 (ред. от 18.08.2022), предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства заявителя.

Доводы ответчика о том, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю предпринимаются все меры для обеспечения инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации, что в предоставлении этих средств инвалиду не отказано, и он сохраняет за собой право на обеспечение техническими средствами реабилитации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не исполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Иное противоречило бы сути предусмотренных законом социальных гарантий для граждан.

При этом приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих факт отсутствия возможности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации в рамках действующих государственных контрактов, а также факт наличия какой-либо очереди из числа указанной категории лиц, претендующих на получение таких технических средств, в связи с чем, нарушается принцип равенства граждан данной категории.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьями 48, 49, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации клиентская служба ОСФР в муниципальном образовании Тихорецкий район не обладает правоспособностью, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов, техническим средством реабилитации – тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

В удовлетворении заявленных требований к клиентской службе (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, отказать. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Тихорецкого 

городского суда подпись Р.Н. Борисова