Дело № 12-718/2024

УИД 76RS0023-01-2024-002906-30

РЕШЕНИЕ

 

12 декабря 2024 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С. В., при секретаре Романовой И. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департамент образования мэрии г. Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что решением СУДА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на департамент образования мэрии города Ярославля возложена обязанность по финансированию работ по ограждению территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», расположенного по адресу: АДРЕС. Согласно Положению о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 № 36, департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 68 Устава города Ярославля утверждение бюджета города и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля. Решение вопросов местного значения ставится в прямую зависимость от общего объема доходной части бюджета. Учитывая значительный объём вопросов местного значения, органы местного самоуправления самостоятельно по каждому вопросу определяют размер бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств для исполнения возложенных на них полномочий. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется БК РФ. В соответствии с бюджетным законодательством и Положением о департаменте образования мэрии города Ярославля департамент выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования» муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. В соответствии с Постановлением мэрии города Ярославля от 19.05.2022 № 453 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта бюджета города Ярославля на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» организована работа по составлению проекта бюджета на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год и плановые периоды ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годов. Департаментом образования мэрии города Ярославля направлено письмо в департамент финансов мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О проекте бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» по отрасли «Образование». В указанном письме также отражена потребность в финансовых средствах на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций. Указанные письма направляются департаментом образования мэрии города Ярославля ежегодно в соответствии с бюджетным законодательством. Мэрия города Ярославля по инициативе департамента образования мэрии города Ярославля обращалась в адрес департамента образования Ярославской области, в Правительство Ярославской области (от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) с просьбой выделить дополнительные финансовые средства на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций. Из ответа департамента образования Ярославской области (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) следует, что городскому округу АДРЕС в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году было выделено 31, 749 млн. рублей на обеспечение антитеррористической защищенности объектов 1 и 2 категории. Субсидия городскому округу АДРЕС в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году не предусмотрена. Департамент образования мэрии города Ярославля обращался (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в адрес департамента образования Ярославской области с просьбой предусмотреть в бюджете Ярославской области ассигнования в размере 742064,7 тыс. руб. на антитеррористическую защищенность образовательных организаций города Ярославля. Направлялось письмо на имя Губернатора Ярославской области (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Департамент образования Ярославской области довел информацию о том, что в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования подготовлены поправки к областному бюджету на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год в размере 503,0 млн. рублей, в том числе 243 млн. рублей - дотация на обеспечение обязательных требований охраны объектов образования I - III категорий. Помимо обеспечения физической охраны образовательных организаций, средства будут направлены на оборудование СОУЭ, периметральных ограждений и др.. Решение СУДА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части финансирования и выполнения работ исполнено в полном объеме, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о чем информация была доведена до судебных приставов. Принятие должником мер для исполнения судебного акта, а также исполнение решения суда в полном объеме свидетельствует об отсутствии со стороны департамента образования мэрии города Ярославля умышленных действий по уклонению от исполнения решения суда и исполнительного документа, вина как необходимый признак административного правонарушения в действиях департамента образования мэрии города Ярославля отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представители департамента образования мэрии г. Ярославля и Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России (ранее Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области), извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. 

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба департамента образования мэрии г. Ярославля удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Межрайонном ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по ЯО (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России) на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА во исполнение решения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения: возложить на Департамент образования мэрии города Ярославля обязанность по финансированию работ по ограждению территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», расположенного по адресу: АДРЕС.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление о взыскании с должника Департамента образования мэрии г. Ярославля исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установления нового срока исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Впоследствии в соответствии с решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА размер исполнительского сбора был уменьшен до 37500 рублей.

В рамках исполнительного производства ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения, срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Должник извещен, что в соответствии со ст. 113, ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин, к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решение суда в установленный срок в полном объеме не исполнено, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения, а также документов, подтверждающих исполнение решения суда на дату ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в полном объеме, не представлено, в связи с чем заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Совершенное Департаментом образования мэрии г. Ярославля деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно. 

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Департаментом образования мэрии г. Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Департамента образования мэрии г. Ярославля сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств. Доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Департамента образования мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Виновность Департамента образования мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о назначении нового срока исполнения, полученным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и другими материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в т.ч. юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указание в жалобе на то, что департамент образования мэрии г. Ярославля выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования» муниципальных учреждений, само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа. Решением суда обязанность по финансированию работ по ограждению территории возложена именно на Департамент образования мэрии г. Ярославля.

Документального подтверждения фактов, указанных заявителем в жалобе, об обстоятельствах, объективно препятствовавших своевременному исполнению требований исполнительного документа, Департаментом образования мэрии г. Ярославля ни должностному лицу, ни в суд, как усматривается из имеющихся в распоряжении суда материалов, не представлено. Факт полного исполнения решения суда, подтверждающийся Актом о приемке выполненных работ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имел место позднее, чем установленный новый срок исполнения решения суда, а также привлечение должника к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, указанный Акт также отсутствует в материалах дела.

Вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения Департаментом образования мэрии г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Обстоятельство недостаточного финансирования, необходимого для осуществления мероприятий по исполнению решения суда, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению. Суждения заявителя жалобы направлены на переоценку вступившего в законную силу решения СУДА. Суд учитывает факт того, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежал исполнению.

Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений. 

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. 

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ; с учетом характера совершенных действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы Департамента образования мэрии г. Ярославля и отмены обжалуемого постановления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента образования мэрии г. Ярославля - оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья С. В. Кутузова