Дело № 12-198/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2025 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Ольховская Е.В., 

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании жалобу О.А. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от Д.М.Г., вынесенное врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области Н.М. Чебуренко 

УСТАНОВИЛ:

Определением № от Д.М.Г., вынесенным врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области ФИО1, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.11 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действия неустановленного лица. 

Не согласившись с указанным постановлением, Д.М.Г. О.А. обратилась в Колпашевский городской суд 

<

адрес> с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое определение вынесено неуполномоченным на то должностным лицом, необоснованно, незаконно с грубейшими нарушениями норм КоАП РФ. 

Заявитель по жалобе О.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие О.А.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение ФИО1 в части вынесения определения неуполномоченным на то лицом полагал доводы жалобы не обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Д.М.Г.. Жалоба на данное постановление принесена в суд Д.М.Г., то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба, поданная О.А., подлежит рассмотрению по существу. 

Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст.9.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Согласно ч.2 и 3 ст.28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1, 4 ст.30.1, ч.1 ст.30.3 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в течение десяти дней со дня вручения или получения копии в районный суд по месту рассмотрения дела, в том числе.

Д.М.Г. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпашевскому району было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению О.А. по п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием события преступления.

В постановлении в п.5 указано о выделении материала по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В рапорте УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпашевскому району мл.лейтенант полиции ФИО2 указал, что Д.М.Г.. в ОМВД России по 

<

адрес> поступило сообщение О.А. о том, что Д.М.Г.. в 01:00 в Инкино возле пилорамы убило двух коров током. КУСП № от Д.М.Г.. В ходе проверки было установлено, что в данном случае усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Д.М.Г. вынесено постановление о передаче по подведомственности в структурное подразделение Сибирского управления Ростехнадзора в 

<

адрес>.

Д.М.Г. начальником ОМВД России по Колпашевскому району весь материал проверки от Д.М.Г. был направлен заместителю руководителя Сибирского управления Ростехнадзора.

Д.М.Г. Прокурору Томской области, Начальнику ОМВД России по Колпашевскому району материал проверки был возвращен с сопроводительным письмом с указанием на невозможность рассмотрения Сибирским управлением Ростехнадзора в силу отсутствия соответствующих полномочий. 

Д.М.Г. врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области ФИО1, вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях неустановленного лица.

Пункт 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает следующие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении:

- отсутствие состава административного правонарушения;

- не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 24.5 КоАП РФ);

- невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В юридическом составе административного правонарушения выделяют четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом правонарушения выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Объективной стороной является внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие. Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, его систематичности, повторности, злостности.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, виновное в его совершении.

Субъективная сторона определяет форму вины такого лица (умысел, неосторожность).

Отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В части 2 ст.28.3 КоАП РФ указано, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

- в том числе в п.1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, (указаны статьи КоАП РФ, где отсутствует ст.9.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно пп. 2 п. 1 Приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу п. 2 Приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 указанные в пункте 1 настоящего Приказа должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере федерального государственного энергетического надзора, в том числе по ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.7 - 9.9, статьей 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18, 9.19, частями 1 - 6 статьи 9.22, частью 6 статьи 9.24, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса. 

В ч.2 ст.23.30 КоАП РФ обращено внимание, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе п.3: руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является, в том числе, органом федерального государственного энергетического надзора.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по технологическому надзору преобразована в Ростехнадзор.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора.

Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1085 (ред. от 18.04.2025) "О федеральном государственном энергетическом надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном энергетическом надзоре") объектами государственного надзора являются:

деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах электроэнергетики и теплоснабжения;

продукция, машины, оборудование и (или) устройства, применяемые при осуществлении видов деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, работы и услуги, осуществляемые на объектах электроэнергетики и теплоснабжения;

здания, сооружения объектов электроэнергетики и теплоснабжения.

Таким образом, гл. 9 КоАП РФ, в которой содержится ст. 9.11 КоАП РФ, предусматривает административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Перечисленный в диспозиции ст. 9.11 КоАП РФ перечень нарушений не применяется к отношениям, связанным с эксплуатацией установок бытовыми потребителями.

Как следует из представленных материалов, Д.М.Г. Колпашевской городской прокуратурой в адрес в ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области направлен материала проверки по обращению О.А. для проведения дополнительной проверки и принятия законного и обоснованного решения. 

Из ответов на запросы ПАО СЭС, ПАО «Россети Томск», АО «Томскэнегосбыт», было установлено, что между ООО «РН-Энерго» и Т.Н. заключен договор энергоснабжения № № от Д.М.Г.. Согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности сторон от Д.М.Г. и акта разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон от Д.М.Г., граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем в лице Т.Н., установлена на линейных изоляторах опоры №. Таким образом, содержание в исправном состоянии, безопасную эксплуатацию, проведение технического обслуживания и ремонт обеспечивает потребитель. 

Согласно договору аренды земельного участка № 2 б/н от Д.М.Г. Т.Н. передала ООО «Старт» в аренду земельный участок, площадью 15750 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Из п.2.2.4 указанного договора арендатор несет ответственность за соблюдение в том числе правил электрической безопасности. 

Определением № от Д.М.Г., вынесенным врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области ФИО1, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.11 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч. 5 ст. 28.1, ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действия неустановленного лица. 

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное определение выносится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ), которые рассматривают соответствующие материалы, сообщения, заявления (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В нарушение действующего законодательства, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в то время, как в силу положений, предусмотренных ст. 28.3, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел составлять не уполномочены, следовательно не правомочны выносить определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11. КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении, поскольку определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от Д.М.Г. вынесено не уполномоченным должностным лицом. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО3 удовлетворить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от Д.М.Г., вынесенное врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области Н.М. Чебуренко отменить, материалы проверки КУСП № от Д.М.Г., по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, направить на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.11 КоАП РФ, по подведомственности в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Е.В. Ольховская 

№

№ 

№