дело № 2-1-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 9 июня 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

с участием прокурора Карсунского района Ульяновской области Филиппова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в интересах ФИО3, к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Карсунского района проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Мать ФИО3 – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО2 решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 21.02.2006 лишен родительских прав. Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации», ФИО3 собственником объектов недвижимости не является. 20.03.2014 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено. На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 7, 40, 72 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 20, 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», Постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П, Постановление Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе», ст. 45 ГПК РФ, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Карсунского района Ульяновской области.

В судебном заседании прокурор Карсунского района Ульяновской области Филиппов М.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Карсунского района Ульяновской области. Исковые требования к отделу опеки Управления образования не поддержал. 

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что жильем до настоящего времени не обеспечен. Зарегистрирован он в р.п. Карсун в общежитии техникума, а фактически проживает в квартире друга с женой и ребенком, учится в Карсунском технологическом техникуме. Ранее он писал заявление об обеспечении жильем в Николаевском районе, но в 2018 году он подал заявление о предоставлении жилья в Карсунском районе, так как он здесь учится, и у него здесь семья. 

Представитель ответчика - МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» ФИО4 в судебном заседании согласилась с иском прокурора, пояснив, что ФИО3 необходимо обеспечить жильем, но на отдел опеки Управления образования эти обязанности законом не возложены. 

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного им отзыва на исковое заявление следует, что исковые требования ответчик не признает. Указывает, что ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом предоставления жилого помещения в МО «Карсунский район», однако не обеспечен жильем по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. В 2013 году объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Карсунский район» (и готового жилья и путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов). По итогам торгов от застройщиков не было подано ни одной заявки, вследствие чего электронные аукционы признаны несостоявшимися. В связи с дефицитом средств областного бюджета, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2016-2017 г.г. не объявлялись. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», но его выполнение требует значительных временных затрат. Полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения ФИО3 жилым помещением не имеется, кроме того, истец может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Статьей 1 Федеральный закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разъяснено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В силу статьи 8 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Ульяновской области отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений, регулируются Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». 

Согласно статье 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО на территории Ульяновской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в организации социального обслуживания; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Формирование списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, осуществляется органом опеки и попечительства. Решение о включении в список либо об отказе во включении в список принимается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления с документами. 

Порядок предоставления специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, на территории Ульяновской области определяется Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области». 

Согласно статье 9 данного Закона предоставление специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. 

Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным органом опеки и попечительства, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Согласно п.п. 5, 6 Порядка для предоставления специализированных жилых помещений граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным органами опеки и попечительства. Уполномоченный орган уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому предоставляется специализированное жилое помещение, о принятом решении о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием адреса и даты прибытия для оформления договора.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области. Для предоставления специализированных жилых помещений граждане из указанной категории лиц, обращаются с заявлением в письменной форме в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения граждан из указанной категории лиц в предоставленные жилые помещения. 

Из свидетельства о рождении I-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что матерью родившегося ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является ФИО1, отцом – ФИО2. 

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 21 февраля 2006 года ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО3.

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти.

Распоряжением Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области № 1147-р от 07.12.2006 ФИО3 помещен в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, ФИО3 относится к числу детей-сирот.

Из постановления администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области № 68 от 07.02.2011 следует, что ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Как следует из уведомления Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26.03.2014 ФИО3 на основании решения Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от 20.03.2014 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. 

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 23.09.2015 по 30.06.2018, постоянной регистрации не имеет, обучается ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» с 16.08.2016.

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 30.05.2018 информация о зарегистрированных правах собственности ФИО3 на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует.

По сообщению Инзенского филиала Ульяновского ОГУП БТИ в реестрах БТИ сведений о зарегистрированных правах за ФИО3 на недвижимое имущество в Базарносызганском районе Ульяновской области не имеется.

19.08.2014 ФИО3 обращался в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в Николаевском районе Ульяновской области, однако жилое помещение ему предоставлено не было.

Как следует из объяснений истца и отзыва Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в настоящее время ФИО3 включен в список на получение жилья территории МО «Карсунский район», однако специализированным жилым помещением не обеспечен. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Истец в настоящее время достиг совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, включен 20.03.2014 с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «Карсунский район» Ульяновской области.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 в настоящее время проживает и учится в р.п. Карсун Ульяновской области, включен в список с правом предоставления жилого помещения в МО «Карсунский район» и желает проживать на территории указанного муниципального образования в дальнейшем, суд полагает, что ФИО3 подлежит обеспечению специализированным жилым помещением на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области. 

Кроме этого, суд отмечает, что содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, то в данном случае права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, нарушены быть не могут.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод ответчика о том, что ФИО3 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, по мнению суда, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку возможность получения компенсации за наем жилого помещения не освобождает Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от обязанности обеспечить истца специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Таким образом, суд считает, что исковые требования к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также о возложении обязанности обеспечить истца специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах ФИО3 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным на территории муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина