Дело № 2-1867/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 30 октября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря Уралёвой И.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Гулькевичского района Щербинина В.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района об обязании организовать и обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику и просит признать незаконным бездействие администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непроведении диспансеризации муниципальных служащих администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в 2017-2018 годах, обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района организовать и обеспечить проведение в 2018 году диспансеризации муниципальных служащих администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

Организация прохождения муниципальными служащими диспансеризации возложена на орган местного самоуправления.

Работодателем для муниципальных служащих является администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

Проверкой установлено, что администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района диспансеризация муниципальных служащих в 2017-2018 годах не проводилась.

Таким образом, администрацией не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в указанный период времени.

Непроведение администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих, следствием чего в свою очередь может явиться оказание муниципальных услуг ненадлежащего качества, т.е. может повлечь за собой нарушение прав граждан, круг которых определить невозможно, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций.

Возложение обязанностей на администрацию Гулькевичского городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области муниципальной службы может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района Щербинин В.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представить ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснила суду, что в настоящее время диспансеризация муниципальных служащих администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района проведена. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего согласно п.3 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу требований п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок прохождения диспансеризации) следует, что настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению.

На основании п. 3 Порядка прохождения диспансеризации диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с п.п. 4,5,6 Порядка прохождения диспансеризации проводится ежегодно врачами- специалистами (в том числе врачом психиатром и психиатром-наркологом) с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

Пункты 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации устанавливают, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положений п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в период с 2017 - 2018 годы.

Указанные факты подтверждаются: сообщением главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 01 октября 2018 года. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Непроведение администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций.

Судом установлено, что 15 октября 2018 года между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница Гулькевичского района» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих. Диспансеризация муниципальными служащими пройдена, сторонами подписан акт оказанных услуг.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, и считает необходимым признать незаконными бездействие администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непроведении диспансеризации муниципальных служащих администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в 2017-2018 годах. Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района организовать и обеспечить проведение в 2018 году диспансеризации муниципальных служащих администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, без возбуждения исполнительного производства в связи с устранением нарушений до вынесения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района об обязании организовать и обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непроведении диспансеризации муниципальных служащих, администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в 2017-2018 годах. 

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района организовать и обеспечить проведение в 2018 году диспансеризации муниципальных служащих администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

Исполнительное производство в части обязания администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района организовать и обеспечить проведение в 2018 году диспансеризации муниципальных служащих администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, не возбуждать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко