УИД: 56RS0018-01-2024-014178-56

2а-9297/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К., 

при секретаре Бангояне Д.А., 

с участием представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО1, заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6 о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ей и ФИО7 на праве собственности принадлежит по ? доле жилого дома, площадью ... с кадастровым номером ... по адресу: ...

ФИО5 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, приложив схему земельного участка. 

25 сентября 2024 года получен отказ в предварительном согласовании земельного участка, поскольку представленная схема земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года, в представленных документах отсутствует согласие о границах образуемого земельного участка от всех землепользователей исходного земельного участка. 

Полагая названный отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным ФИО5 просит суд:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 25 сентября 2024 года. 

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: администрация г.Оренбурга, заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6, в качестве заинтересованных лиц: ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО4, 

Административный истец ФИО5, административный ответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований. В обоснование указали на несогласие с представленной административным истцом схемой расположения заявленного участка. Пояснили, что порядок его использования собственниками строения так же не определен. Какого либо соглашения о его использовании в заявленных истцом границах не заключалось, в судебном порядке данный вопрос также не разрешался. 

Проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 сентября 2011 года № ... и от 02 октября 2012 года № ..., не допускается возможность предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству, рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации г.Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 сентября 2024 года ФИО5 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ... площадью ... из состава земельного участка с кадастровым номером ...

Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером ... наряду с жилым домом с кадастровым номером ... принадлежащим на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО7, находится так же жилой дом с кадастровым номером ... принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО10 к.А, ФИО4, ФИО3

25 сентября 2024 года по итогам рассмотрения поступившего заявления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принято решение №... об отказе ФИО5 в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, поскольку представленная схема земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года, в представленных документах отсутствует согласие о границах образуемого земельного участка от всех землепользователей исходного земельного участка.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 обратились в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу требований статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка на два самостоятельных участка допускается только при наличии в письменной форме согласия всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходного земельного участка. Однако такое согласие всех землепользователей исходного земельного участка ФИО5 при обращении в уполномоченный орган представлено не было, что ею не оспаривается и подтверждается материалами дела, в связи с чем отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения части земельного участка на кадастровом плане территории» является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает. 

К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения №... от 25 сентября 2024 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что оспариваемый ответ является законным и не нарушает прав и законных интересов ФИО5 требования административного истца о возложению на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО6 о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц 

Мотивированное решение суда по делу составлено 14 февраля 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц