70RS0001-01-2019-001725-56

Дело № 2-1212/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Е.С. Николаенко,

при секретаре А.Ш.Корчугановой,

с участием

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности /________/ от 06.12.2018 сроком до 06.12.2021,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности /________/ от 06.12.2018 сроком до 06.12.2021,

представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности /________/ от 27.05.2019 сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании недоплаченной суммы компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ - ТРО ФСС РФ) о признании незаконными действий по определению размера компенсации за самостоятельное приобретенное техническое средство реабилитации, взыскании недоплаченной суммы компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. 

В обоснование требований указано, что ФИО4, /________/ года рождения, /________/, имеет /________/ группу инвалидности, которая установлена бессрочно. 20.10.2014 истцом была получена Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР), выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. На основании ИПР (выдана бессрочно) истцу было рекомендовано техническое средство реабилитации - /________/.

В связи с тем, что имеющийся у истца протез полностью изношен и ремонту не подлежит и принимая во внимание тот факт, что последний раз его протез /________/ был модульным, /________/, которым истец обеспечивался 26.10.2016, 30.10.2018 за счет собственных средств в ООО «Орто-Космос Кемерово», истец приобрел протез /________/ стоимостью 496 300 руб. со следующими техническими характеристиками: «/________/.

Данные технические характеристики протеза голени /________/, были подобраны истцу по результатам обследования с учетом его индивидуальных особенностей для полного устранения ограничений жизнедеятельности, которые обеспечивают ему максимальный реабилитационный эффект (заключение медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО «Орто-Космос Кемерово» от 29.10.2018).

По вопросу компенсации произведенных расходов за самостоятельно приобретенный протез 10.12.2018 истец обратился в ГУ - ТРО ФСС РФ, подав заявление и необходимые документы. ГУ - ТРО ФСС РФ истцу была перечислена компенсация за протез /________//________/ не в полном объеме, а именно в размере 105 183 руб., вместо 496 300 руб., недоплата составила 391 117 руб. Истец не согласен с данным решением, считает его незаконным, так как данное решение противоречит п. 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н. При определении размера компенсации ответчиком необоснованно использована стоимость протеза голени модульного, который не является аналогом приобретенного истцом протеза. 

Так, в соответствии с п. 3 Порядка компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом.

Согласно п. 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме.

На дату подачи истцом заявления, а именно, по состоянию на 10.12.2018, в соответствии с п. 4 указанного Порядка на сайте Фонда социального страхования РФ в разделе Компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации, «Цены на технические средства реабилитации по контрактам региональных отделений» - ГУ ТРО ФСС РФ была размещена информация о закупке протеза /________/, по государственному контракту /________/ от 13.10.2017 (исполнение завершено 26.12.2017).

Согласно представленной информации на официальном сайте Фонда социального страхования РФ - ГУ ТРО ФСС РФ по данному контракту для инвалидов согласно ИПР закупался протез со следующими техническими характеристиками: «/________/, стоимостью 496 340 руб.

Поскольку информация об итогах данной закупки была размещена в официальных информационных ресурсах Фонда социального страхования РФ, при подборе истцу технических характеристик протеза голени модульного, в том числе, при недоразвитии, на законном основании были взяты технические характеристики указанной закупки, в связи с чем, цена и описание технических характеристик приобретенного истцом протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, полностью соответствует цене и описанию технических характеристик протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, который был закуплен по государственному контракту /________/ от 13.10.2017.

Тем не менее, ответчиком произведена истцу компенсация за приобретенный протез лишь в размере 105 183 руб., а именно: в размере стоимости протеза по исполненному государственному контракту на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами /________/ от 05.02.2018 /________/, чем грубейшим образом нарушены права истца, поскольку протез стоимостью 105 183 руб. имеет существенно иное техническое описание, низко функциональную комплектацию и соответствует иному уровню двигательной активности.

Размещая в информационных ресурсах Фонда социального страхования РФ информацию о последних закупках протезов для инвалидов согласно ИПРА по государственным контрактам с различными техническими описаниями и разной ценной, ответчик категорически отказывается принимать во внимание технические характеристики протеза при определении размера компенсации, чтобы установить аналог протеза, тем самым ограничивает права инвалидов, которые приобретают технические средства реабилитации самостоятельно за свой счет, по отношению к инвалидам, которые обеспечиваются техническими средствами реабилитации в рамках государственных контрактов.

На основании изложенного, истец просил: признать незаконными действия Фонда социального страхования, в лице ГУ — ТРО ФСС РФ по определению размера компенсации за самостоятельно приобретенное 30.10.2018 в ООО «Орто-Космос Кемерово» ФИО4 техническое средство реабилитации - протез /________/; взыскать с Фонда социального страхования, в лице ГУ – ТРО ФСС РФ, в пользу ФИО4 недоплаченную сумму компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 391 117 руб.; взыскать с Фонда социального страхования, в лице ГУ – ТРО ФСС РФ в пользу ФИО4 расходы по оплате госпошлины в размере 7 111 руб.

Определением суда от 13.06.2019 была произведена замена ответчика с ФСС РФ в лице ГУ ТРО ФСС РФ на ГУ ТРО ФСС РФ.

Определение суда от 13.06.2019 принят отказ истца ФИО4 в лице представителя ФИО5 в части требования о признании незаконными действий по определению размера компенсации за самостоятельное приобретенное техническое средство реабилитации. Производство по гражданскому делу в указанной части требований прекращено.

В связи с чем, истец окончательно просит взыскать с Фонда социального страхования, в лице ГУ – ТРО ФСС РФ, в пользу ФИО4 недоплаченную сумму компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 391 117 руб.; взыскать с Фонда социального страхования, в лице ГУ – ТРО ФСС РФ в пользу ФИО4 расходы по оплате госпошлины в размере 7 111 руб.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от 16.04.2019 сроком на 3 года, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В судебных заседаниях 05.06.2019, 10.06.2019 исковые требования поддерживал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что инвалид не может ставиться в более невыгодное положение, чем он был, не может обеспечиваться протезом с иными техническими характеристиками, чем были ранее. Полагал, что ГУ – ТРО ФСС РФ должно было руководствоваться не только условиями контракта, данными последней закупки и ценовой политикой, но и учитывать технические характеристики устройства. То средство реабилитации, которым пользуется ФИО4 сейчас, полностью соответствует уровню его активности. Оно совпадает с теми, которые обеспечивался истец ранее, но в этот раз он решил воспользоваться процедурой компенсации, а не обеспечения, и ему выплачена компенсация не в полном объеме. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признали. Представили письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержали. Указали, что согласно ИПР /________/ от 20.10.2014 ФИО4 рекомендованы следующие средства реабилитации -протез /________/ 1 шт. на 1 год (8-23), /________/ 1 шт. на 3 месяца (8-25), протез /________/ 1 шт. на 1 год, (8-24), обувь ортопедическая при /________/ на утепленной подкладке (9-06) 2 шт. на 1 год. Срок проведения реабилитационных мероприятий - бессрочно. 10.12.2018 ФИО4 обратился в отделение Фонда с заявлением об оказании государственной услуги о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации /________/ /________/ в количестве 1 шт. на сумму 496 390 руб. Отделением Фонда в соответствии с поступившим заявлением и действующим законодательством было принято решение от 13.12.2018. На основании заявления от 10.12.2018 ФИО4 был поставлен на учет по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, что подтверждено выданным уведомлением.

Таким образом, посредством выдачи ФИО4 уведомления о постановке на учет по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, должностное лицо регионального отделения подтвердило его право на получение компенсации за счет средств федерального бюджета. В подтверждение достоверности принятого решения по произведенной компенсации ФИО4 отделением Фонда были представлены документы по запросу суда, имеющиеся в материалах дела. ФИО4 с заявлением о получении государственной услуги на обеспечение средств реабилитации, рекомендованных действующей программой ИПР, не обращался, а воспользовался правом на выплату компенсации расходов и 10.12.2018 обратился в отделение Фонда с заявлением о компенсации расходов за самостоятельно приобретенный протез /________/ 1 шт. на 1 год. 17.12.2018 ФИО4 была выплачена компенсация на общую сумму 105 183 руб. согласно стоимости изделий в соответствии с заключенными в 2018 году с поставщиками государственными контрактами для обеспечения инвалидов. Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 57н от 31.01.2011. На основании представленных ФИО4 документов (чек-ордер), подтверждающих его расходы, отделением Фонда было принято решение о выплате ФИО4 компенсации за приобретенный протез /________/ в количестве 1 шт., в соответствии с представленной картой реабилитации. Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме). Согласно информации, размещенной на сайте http//:www.zakupki.gov.ru, на момент обращения ФИО4 с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (10.12.2018), стоимость протеза /________/ 1 шт. для обеспечения инвалидов по последней закупке составляла 105 183 руб. В соответствии с п.6 Порядка отделением Фонда принято решение на основании протокола /________/ от 13.12.2018 о выплате ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенные протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии 1 шт. на сумму 105 083 руб. Последним по времени осуществления закупки протезно-ортопедических изделий (средств реабилитации) является Государственный контракт от 05.02.2018 /________/. Согласно указанному контракту стоимость протеза /________/ 1 шт. составляет 105 083 руб. Выплата компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления денежных средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (п.5 Порядка). /________/ на указанный счет согласно заявлению ФИО4 была зачислена сумма компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации 105 183 руб. Таким образом, отделением Фонда право ФИО4 на выплату компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации не нарушено. Дополнительно пояснили, что имеющаяся в контракте сумма в большем размере предназначена для компенсации за технические средства реабилитации с дополнительными характеристиками, у ФИО4 дополнительные характеристики в ИПР не указаны. Указали, что контракт, на который ссылается истец, был закрыт, применению подлежит контракт от 05.02.2018. На основании изложенного, просили отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Орто-Космос Кемерово» ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию истца. Ссылалась на то, что приобретенный ФИО4 протез ему максимально подходит. Указала, что в контракте под одним классификатором – 2 вида изделий с разными техническими характеристиками, в связи с чем, не ясно, почему ФСС применило для компенсации меньшую сумму.

Заслушав лиц, участвующих в деле, определив на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, изучив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно ч.6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона.

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с п. 2 Порядка, компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном ст. 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абз. 1 п. 3 Порядка).

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (абз.2 п. 3 Порядка).

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных названной выше классификацией (абз.3 п. 3 Порядка).

В соответствии с абз.1, 2 п.4 Порядка, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно п.7 Приказа, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в отношении оказания услуги по ремонту технического средства реабилитации), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченными органами по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средства реабилитации, не предусмотрена.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего дела является то, какие технические средства реабилитации рекомендованы инвалиду ФИО4 индивидуальной программой реабилитации, к какому виду они относятся в соответствии с классификацией технических средств реабилитации, утвержденной Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н, и какие технические средства реабилитации приобретены уполномоченным органом по государственному контракту; к какому виду технических средств реабилитации согласно классификации технических средств реабилитации относится самостоятельно приобретенный ФИО4 протез; последнее по времени размещение заказа на поставку соответствующих технических средств реабилитации, информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу http//:www.zakupki.gov.ru, проведенное уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, на дату подачи ФИО4 заявления о выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации; какова стоимость закупленных уполномоченным органом технических средств реабилитации, соответствующих виду технических средств реабилитации, самостоятельно приобретенных ФИО4

Судом установлено, следует из Индивидуальной программы реабилитации инвалида от 20.10.2014, что ФИО4 является инвалидом /________/ группы бессрочно, и ему рекомендованы следующие средства реабилитации: протез /________/ 1 шт. на 1 год (8-23), /________/ 1 шт. на 3 месяца (8-25), протез /________/ 1 шт. на 1 год, (8-24), обувь ортопедическая /________/ на утепленной подкладке (9-06) 2 шт. на 1 год.

Указаний на какие-либо дополнительные функции и характеристики протеза в индивидуальной программе реабилитации не содержится. Изменения в программу реабилитации не внесены.

ФИО4 приобрел в ООО «Орто-Космос Кемерово» протез с характеристиками, не поименованными в индивидуальной программе реабилитации.

По смыслу части 1 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. 

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Закона).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в разработанной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Закона).

Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и которое предоставляется уполномоченным органом, то вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, подтверждается документом, на который указано в ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, а также в п. 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н, а именно индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, как действовавшей на момент выдачи ИПР (8-23), так и в настоящее время (8-07-09), в разделе 8 «Протезы и ортезы» указан Протез /________/.

Из информации, содержащейся на сайте www.zakupki.gov.ru следует, что последним государственным контрактом на закупку технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, обязательства по которому на дату подачи ФИО4 – 10.12.2018 заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены в полном объеме является государственный контракт /________/ от 05.02.2018 (исполнение завершено 29.11.2018).

Согласно государственному контракту /________/ от 05.02.2018 на поставку товара, заключенному между ГУ – ТРО ФСС РФ и ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ, стоимость протеза голени модульного типа составляет 105 183 руб., и стоимость протеза голени модульного типа с дополнительными характеристиками (стопа углепластиковая с возможностью выбора жесткости под массу инвалида, с возможностью передвигаться с различными скоростями ходьбы, ходьбы по пересеченной местности без ухудшения комфортности, для инвалидов со средним и повышенным уровнем активности) – 310 520,60 руб.

Как следует из договора /________/ от 30.10.2018, акта приема-передачи ПОИ от 10.12.2018, товарной накладной /________/ от 10.12.2018, чека-ордера от 01.11.2018, заключения медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи /________/ от 29.10.2018, ФИО4 самостоятельно приобретено протезно-ортопедическое изделие – протез голени модульного типа стоимостью 496 300 руб.

Судом установлено, следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, что ГУ – ТРО ФСС РФ истцу была перечислена компенсация за протез /________/ в размере 105 183 руб.

Согласно заключению ООО «Орто-Космос Кемерово» /________/ от 29.03.2019, технические характеристики протеза /________/ стоимостью 105 183 руб. не соответствуют характеристикам протеза, который рекомендован медико-технической комиссией, и который, соответственно, изготовлен и выдан ФИО4 

Данное заключение в силу ст.60 ГПК РФ не принимается судом в качестве допустимого доказательства, поскольку необходимо сопоставление наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом за собственный счет, с видами средств, предусмотренных классификацией, а установление тождества технических характеристик ТСР не основано на законе.

Объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Поскольку размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации не может быть более стоимости предоставляемого уполномоченным органом технического средства реабилитации, в котором нуждается инвалид в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст. 11 Закона, пункты 3, 4, 7 Порядка).

Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации установлена нуждаемость ФИО4 в протезе /________/, то в силу п. 3, 4 и 7 Порядка ГУ – ТРО ФСС РФ вправе было выплатить истцу компенсацию за протез /________/, предусмотренный пунктом 8-23 (8-07-09) классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ГУ – ТРО ФСС РФ не нарушило порядок выплаты компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Определением судьи Кировского районного суда г.Томска от 23.04.2019 удовлетворено ходатайство ФИО4 об отсрочке уплаты государственной пошлины до рассмотрения настоящего гражданского дела. 

Размер государственной пошлины, подлежавшей уплате при подаче настоящего искового заявления при цене иска 391 117 руб. по правилам ст.333.19 НК РФ составляет 7 111,17 руб. + 300 руб. за требование неимущественного характера.

Поскольку в удовлетворении исковых требований имущественного характера истцу отказано, а от требований неимущественного характера истец отказался и отказ принят судом, и данное обстоятельство не было связано с добровольным исполнением требований ответчиком, то государственная пошлина в общем размере 7 411,17 руб. подлежит взысканию со ФИО4 в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 195, ч.1 ст.196, 197,198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации взыскании недоплаченной суммы компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации отказать.

Взыскать со ФИО4 в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 7 411 (семь тысяч четыреста одиннадцать) рублей 17 (семнадцать) копеек.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

Мотивированный текст решения по гражданскому делу № 2-1212/2019 изготовлен «17» июня 2019 года.

Судья