Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Григорьевой О.В.

с участием:прокурора Муклинова А.Р.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2

рассмотрев административное дело № 2а-370/2019 по административному исковому заявлению ФИО3, кандидата в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования к 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования-,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, зарегистрированный кандидат в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, обратилась с административным иском к 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Требования административного иска заявлены на том основании, что кандидат Л. В.И. представил в избирательную комиссию подписные листы в количестве 4 х листов, 11 подписей, при минимальном количестве подписей -10, одна подпись признана 

<

адрес>ной ТИК недействительной. Административный истец оспаривает факт сбора подписей одним и тем же лицом – ФИО5, полагая, что не смотря на указание в подписных листах, представленных в ТИК кандидатом Л. В.И., сведений о лице, осуществляющем сбор подписей,в подписном листе № фамилия лица, осуществлявшего сбор подписей указана ФИО7, а не ФИО5, как это указано в подписных листах №, 3, 4. Административный истец полагает, что форма подписных листов кандидатом Л. В,И. не соблюдена. Несоблюдение формы подписного листа влечет недействительность подписных листов, в связи с чем административный истец полагает, что принятое 

<

адрес>ной ТИК решение о регистрации кандидата Л. В.И. является незаконным и подлежит отмене, поскольку несоответствие в подписном листе фамилии лица, осуществляющего сбор подписей, расценивается, как нарушение формы подписного листа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по указанным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что решение ТИК о регистрации кандидата Л. В.И. принято в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Подписные листы оформлены одним лицом, осуществлявшим сбор подписей - ФИО5.ни у кого из членов рабочей группы по приему и проверке документов не возникло сомнений в указании фамилии лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку кандидата Л. В.И., по поводу написания фамилии названного лица – ФИО5. Представитель административного ответчика полагала, что разночтение фамилии стороной административного истца возникло в связи со слиянием букв написания фамилии сборщиком подписей избирателей ФИО5, ссылаясь на то, что эксперт ФИО6, являющийся членом рабочей комиссии по приему документов кандидатов, своим заключением подтвердил, что все подписные листы оформлены одним лицом.

Заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще уведомлены, стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся заинтересованных лиц и их представителей.

Выслушав стороны, заслушав заключение помощника прокурора 

<

адрес>Муклинова А.Р., полагавшего, что оснований к признанию незаконным решения 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии о регистрации Л. В.И. кандидатом в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № не имеется, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). 

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы 

<

адрес> регулируется 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в 

<

адрес>».

Постановлением избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована 

<

адрес> территориальная избирательная комиссия и определен ее состав. Постановлением избирательной комиссии 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № назначен председатель 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии. Постановлением избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в состав 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ решением Думы 

<

адрес> муниципального образования № назначены выборы депутатов Думы 

<

адрес> муниципального образования седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ решением 

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов с № по № по выборам депутатов Думы 

<

адрес> муниципального образования седьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ возложены на 

<

адрес>ную территориальную избирательную комиссию. 

Кандидат в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования ФИО3 зарегистрирована решением Черемховской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

<

адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №Лавринович В. И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования. 

Согласно п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественногообъединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, п.11 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 ФЗ-67, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 ФЗ-67.

В соответствии с п.6 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

№-ОЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75 ФЗ-67, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом. 

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

По доводам административного иска о незаконности принятия решения избирательной комиссии, в связи с нарушением порядка представления документов на регистрацию, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. 

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в 

<

адрес>».

Регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 упомянутого закона).

Исходя из положений п. 2, п. 3, п. 3.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). 

Исходя из исследованных судом доказательств, представленных в суд административным ответчиком, судом установлено, что кандидат в депутаты Думы Ч. Л. В.И. выдвинут в кандидаты в порядке самовыдвижения, что подтверждается заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.В подтверждение сведений, указанных в названном заявлении кандидатЛавринович В.И. представил необходимые документы, предусмотренные ст. 33 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 47 Закона №-ОЗ, непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Статьей 57 Закона №-ОЗ определено, что сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 6 к настоящему Закону.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным избирательным округам предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", приложением N 5 к нему.

Судом установлено, что кандидат Л. В.И. представил в избирательную комиссию 4 подписных листа, содержащих 11 подписей избирателей. Сторонами в судебном заседании подтверждено и не оспорено в судебном заседании, что одна подпись в подписных листах признана недействительной. Необходимое количество подписей для регистрации кандидата установлено решением 

<

адрес>ной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №. 

<

адрес>ной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, которое составляет 0,5% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.Согласно Приложению к 

<

адрес>ной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № количество подписей необходимых для регистрации кандидата по избирательным округам определено по 10 подписей. Кандидатом Л. В.И. представлены подписные листы с необходимым количеством подписей избирателей. 

Представленные подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Думы 

<

адрес> муниципального образования гражданина Российской Федерации Л. В.И. пронумерованы, прошиты в единой папке. Подписные листы содержат полную и точную информацию о кандидате, предусмотренную законом.

В судебном заседании исследованы подписные листы, представленные кандидатом Л. В.И. на предмет оформления их лицом, осуществляющим сбор подписей. Стороной административного истца заявлены доводы о том, что в подписном листе под номером два фамилия лица, осуществляющего сбор подписей избирателей указана ФИО7, в то время, как данные документа удостоверяющего личность указаны на ФИО5. В административном исковом заявлении административный истец оспаривает факт представления недостоверных сведений в подписных листах в поддержку кандидата Л. В.И. о лице, осуществляющем сбор подписей, мотивируя тем, что во всех подписных листах содержатся одни и те же сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, при идентичности которых фамилия названного лица на подписном листе 2 указана ФИО7, на подписных листах 1,3,4 – фамилия указана ФИО5.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, сторона административного ответчика заявила, что при проверке рабочей группой представленных кандидатом Л. В.И. подписных листов сомнений в отношении данных о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей у членов рабочей группы не возникло. В состав рабочей группы привлечен заместитель начальника Межмуниципального экспертно-криминалистического отдела № (МЭКО №) Экспертно-криминалистического центра Главного управления МВД России по 

<

адрес> ФИО6, который подтвердил в заключении что подписные листы в поддержку кандидата Л. В.И. выполнены одним лицом, и первоначальные записи изменениям не подвергались. 

В соответствии с положениями части 3 статьи 38 ФЗ-67 установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. 

Решением Черемховской районной ТИК от 18 июня 2019 года № 103/844 утверждено Положение о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию при проведении муниципальных выборов 8 сентября 2019 года, этим же решением утвержден состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов (приложение №2).Исходя из приложения №2 к решению Черемховской районной ТИК от 18 июня 2019 года № 103/844 в состав рабочей группы включен ФИО6 заместитель начальника МЭКО №4 ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области, который в своем заключении, представленном в судебное заседание стороной административного ответчика, подтвердил, что подписные листы избирателей в поддержку кандидата ФИО4 выполнены одним лицом и не подвергались изменениям.

Оценивая исследованные в судебном заседании подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата ФИО4, суд приходит к выводу, что подписные листы составлены ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортные данные которой во всех четырех листах совпадают. Доводы о том, что на втором подписном листе указана фамилия лица, осуществляющего сбор подписей ФИО7, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку подписной лист оформлен ФИО5, указавшей во всех подписных листах данные о своей личности. Прочтение фамилии, как ФИО7, является необоснованным выводом стороны административного истца. 

Судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии Черемховской районной территориальной избирательной комиссией решения о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3, кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 116/948 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение пяти дней.

Судья (подпись)