Дело № 2-1152/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Лепихиной, 

при секретаре Ю.В.Помигуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. 

В обоснование заявленных требований указано, что **.**..2017 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Однако решением от **.**..2017 ей в этом было отказано в связи с отсутствием специального стажа – 25 лет. 

Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец в уточненном иске просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в ПС с 24.01.1992 по 26.01.1992; период работы с 07.08.1995 по 31.08.1997 в должности воспитателя в ПП»; периоды прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности воспитателя ГОУ «ПШ» с 14.10.2002 по 18.10.2002, с 27.11.2002 по 29.11.2002, с 03.02.2003 по 07.02.2003, с 26.09.2005 по 30.09.2005, с 09.03.2006 по 11.03.2006, с 08.10.2007 по 12.10.2007; с 17.12.2010 по 28.05.2012, с 01.06.2012 по 31.10.2016, с 12.11.2016 по 05.07.2017 в должности воспитателя в ЧУ»; назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно попд.19. п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с **.**..2017, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб.

Определением суда от **.**..2018 в связи с отказом истца в части от исковых требований прекращено производство по требованиям истца об обязании ответчика включить в специальный стаж период прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в ПС с 24.01.1992 по 26.01.1992.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. В ходе рассмотрения дела указал, что Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрена должность воспитателя в детском доме, детском доме семейного типа. Из целей и задач, указанных в уставе ЧУ и положений Правил организации детского дома семейного типа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №195, следует, что в спорые периоды работы в указанном учреждении истец, осуществляя трудовую функцию воспитателя, выполняла те же функции, что и в детском доме семейного типа. Дополнил, что п.1.13 раздела наименований учреждений указанного Списка предусмотрены также учреждения социального обслуживания: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Согласно примерному положению «О социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних», то его основными задачами является профилактика безнадзорности и беспризорности, реабилитация несовершеннолетних. Центр обеспечивает временное проживание, принимает участие в выявлении и устранении причин условий, послуживших безнадзорности несовершеннолетних, оказывает помощь в получении социального статуса, оказывает психологическую, социальную и иную помощь, разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. ЧУ» может быть приравнена по своим функциям к социально-реабилитационному центру, поскольку согласно Уставу учреждение оказывает услуги по социальному стационарному обслуживанию. Таким образом, ЧУ является учреждением социального обслуживания, имеет функции, схожие с функциями такого учреждения, как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Представитель ответчика – ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Указала, что при условии включения истцу спорных периодов работы, у истца возникнет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, т.е. с **.**..2017 года. Дополнила, что ЧУ не является социально-реабилитационным центром. Согласно разъяснениям постановления Пленума ВС РФ 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» тождественность функций указанного учреждения с функциями социально-реабилитационного центра не может быть установлена. Изменения в Списки могут быть внесены только Министерством или Пенсионным фондом РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закона №400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В соответствии с подп. «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее – Список №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 (далее – Список №1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 (далее – Список №463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее – Перечень №1397), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу положений п.3 Постановления №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781. 

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» пункта 1 Постановления №665, - применяются: 

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Положение №1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Из положений Постановления №665 следует, что к вопросу о включении любых периодов работы может быть применен Список и Правила №781, либо данный вопрос может быть разрешен в соответствии с тем законодательством, которое действовало на период льготной трудовой деятельности.

Судом установлено, что **.**..2017 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) в связи с педагогической деятельностью. 

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от **.**..2017 в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием специального стажа – 25 лет. 

Согласно принятому ответчиком решению, специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, на **.**..2017 года, признаваемый ответчиком, составил 17 лет 04 месяца 17 дней (необходимо 25 лет).

Период работы с 07.08.1995 по 31.08.1997 в должности воспитателя в ПП не включен ответчиком в специальный стаж, т.к. данное учреждение Списком №463 не предусмотрено.

Согласно записям трудовой книжки 01.01.1995 истец принята на работу в должности воспитателя в ГОУ «П», который 01.09.1997 переименован в ПС, оставшихся без попечения родителей, период с 01.09.1997 по 31.10.1999 включен ответчиком в специальный стаж.

Согласно уставу ГОУ «ПП» создан в форме государственного образовательного учреждения среднего/полного/общего образования.

Списком №463, действующим в спорный период предусмотрены воспитатели в учреждениях: школы-интернаты всех типов и наименований, детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорный период истец фактически выполняла трудовую функцию воспитателя в школе-интернате, в связи с чем период с 07.08.1995 по 31.08.1997 подлежит включению в специальный стаж.

Периоды с 14.10.2002 по 18.10.2002, с 27.11.2002 по 29.11.2002, с 03.02.2003 по 07.02.2003, с 26.09.2005 по 30.09.2005, с 09.03.2006 по 11.03.2006, с 08.10.2007 по 12.10.2007 не включены ответчиком в специальный стаж, поскольку истец находилась на курсах повышения квалификации.

Факт прохождения в указанные периоды курсов повышения квалификации подтверждаются материалами дела.

В силу положений ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель обязан был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

Периоды работы с 17.12.2010 по 28.05.2012, с 01.06.2012 по 31.10.2016, с 12.11.2016 по 05.07.2017 в должности воспитателя в ЧУ не включены ответчиком в специальный стаж, т.к. данное учреждение Списком №781 не предусмотрено.

Согласно Списку №781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрены воспитали, в разделе «Наименование учреждения» - образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детский дом, детский дом семейного типа (п.1.3); учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическим недостатками (п.1.13).

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (п.16). При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (п.17).

Согласно Уставу, утвержденному 22.02.2010, НО (далее – Детская деревня) зарегистрирована 17.08.2010, относится к типу образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право получать лицензию на реализуемые образовательные программы в порядке, установленном Федеральным законом «Об образовании». Основными целями деятельности Детской деревни являются реализация комплексной программы воспитания и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основной на педагогической системе Германа Гмайнера, защита интересов воспитанников, оказание воспитанникам квалифицированное помощи в воспитании, обучении и развитии, социальная адаптации и интеграция воспитанников средствами педагогики Детских деревень – SOS. Предметом деятельности Детской деревни является создание для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий воспитания, максимально приближенных к семейным, помощь в формировании собственного будущего (л.д.95-110).

Согласно должностной инструкции воспитателя (SOS мамы), утвержденной 17.12.2010, основная цель работы воспитателя (SOS мамы) – обеспечение воспитания и полноценного развития детей-сирот в условиях, максимально приближенных к семейным, в рамках социально-педагогической модели Детских деревень – SOS (Германа Гмайнера); в своей работе руководствуется Уставом Матерей – SOS Российского комитета «Детские деревни – SOS», «Руководство по организации работы в SOS Детских деревнях», Уставом «Детской деревни – SOS Псков», приказами и распоряжениями администрации, условиями трудового договора, Правилами внутреннего трудового распорядка и другими локальными актами Детской деревни; в своей работе основывается на принципах реализации прав детей, зафиксированных в Конвенции о правах ребенка, а не только на принципах удовлетворения нужд детей, принимает цели, мировоззрение, философию и принципы работы международной организации «SOS Детские деревни» (л.д.119-121).

Из новой редакции Устава, зарегистрированного 30.12.2015, следует, что НО было переименовано в ЧУ которое создано в целях осуществления услуг в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в детской дерене – SOS, содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Детской деревне – SOS, деятельности по воспитанию и содержанию воспитанников, проживающих в Детской деревне, защите их прав и интересов, оказанию квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии, социальной адаптации и интеграции в общество. Деятельность Деткой деревни строится на принципах социально-педагогической модели Германа Гмайнера и Детских деревень, основанной на идеях гуманизма, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности в условиях, максимально приближенных к семейным (л.д.111-119).

Как следует из письма директора ЧУ» от 11.05.2018 лицензия на ведение образовательной деятельности у учреждения не имелась, т.к. не требовалась, поскольку организация занималась содержанием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Должность воспитателя подразумевает оказание дополнительных образовательных услуг подопечным, заключающихся в помощи в выполнении учебных домашних заданий, занятия рукоделием, помощи в выборе спортивных секций, сопровождения воспитанников и т.п. В настоящее время идет процесс подготовки к подаче документов на получение лицензии на дополнительное образование взрослых и детей. 

На основании изложенного, учитывая, что в специальный стаж педагогической работы включается работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, в порядке, предусмотренном Правилами, принимая во внимание, что в специальный стаж включается не любая работа, а трудовая деятельность в определенных условиях в должности и учреждении, предусмотренных Списком, тогда как законодатель не предусмотрел возможность включения работы в должности воспитателя в НО и ЧУ», Списки расширительному толкованию не подлежат, суд не находит оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца в должности воспитателя в указанных учреждении «Детская деревня – SOS». 

Таким образом, учитывая вышеприведенные разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ, вопрос об установлении тождественности работы воспитателя в Негосударственном образовательном учреждении «Детская деревня SOS Псков» и Частном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детская деревня – SOS Псков» трудовой функции воспитателя в образовательных учреждениях и учреждениях социального обслуживания, предусмотренных пунктами 1.3 и 1.13 раздела «Наименование учреждения» Списка №781, в частности, детском доме, детском доме семейного типа, социально-реабилитационном центре, не может быть разрешен судом, поскольку учреждение «Детская деревня – SOS» изначально было образовано как Негосударственное образовательное учреждение «Детская деревня SOS Псков», работа в котором не подлежит включению в специальный стаж. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что при условии частичного удовлетворения заявленных исковых требований, педагогический стаж истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости **.**..2017 не достигнет необходимого – 25 лет, в связи с чем требования истца о назначении досрочной страховой пенсии с **.**..2017 года не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, - удовлетворит частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж период работы с 07.08.1995 по 31.08.1997 в должности воспитателя в ПП», периоды прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности воспитателя ГОУ «ПШ» с 14.10.2002 по 18.10.2002, с 27.11.2002 по 29.11.2002, с 03.02.2003 по 07.02.2003, с 26.09.2005 по 30.09.2005, с 09.03.2006 по 11.03.2006, с 08.10.2007 по 12.10.2007.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года