№ 2а-167/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Белозеровой Е.Ю.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области к ФИО1 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 7 по Костромской области, уточнив требования в порядке ст.46 КАС РФ, обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам. Свои требования мотивируют тем, что ФИО1 в период с ДДММГГГГ по ДДММГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Административный ответчик был зарегистрирован в Управлении Пенсионного Фонда РФ по Костромскому району Костромской области 27.02.2007 в качестве страхователя и на этом основании являлся плательщиком страховых взносов, пеней, штрафов. Сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2014 год по состоянию на 07.09.2016 составляет 121 299 рублей 36 копеек. В связи с тем, что в установленные сроки страховые взносы не были уплачены, на сумму недоимки начислены пени в размере 20 129 рублей 63 копейки. В соответствии со ст. 22 ФЗ № 212-ФЗ плательщику страховых взносов органом контроля выставлено требование от 07.09.2016 № 054S01160054864 с указанием срока добровольной уплаты задолженности. Таким образом, должник признается плательщиком страховых взносов и обязан уплатить задолженность в общей сумме 141428 рублей 99 копеек. До настоящего времени сумма задолженности не погашена. Указывает, что с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов не обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование передано налоговым органам. В связи с этим на плательщиков страховых взносов распространяются общие правила Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по взысканию задолженности в судебном порядке. По причине позднего поступления пакетов документов из Управления Пенсионного фонда, инспекция несвоевременно обратилась в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по страховым взносам. Со ссылками на ст. 23, 31, 45, 48, 52,69, 70, 75, 95 НК. РФ инспекция просит восстановить пропущенный срок. Взыскать с ФИО1 задолженность на общую сумму 141 428 рублей 99 копеек.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в качестве заинтересованного лица привлечен ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное).

Представитель административного истца МИФНС России № 7 по Костромской области в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 16.01.2018г, требования поддержал. Просил восстановить пропущенный срок для обращения с иском в суд, указав, что срок был пропущен в связи с поздней передачей документов из пенсионного органа, длительным определением суммы задолженности и необходимостью внесения сведений о должнике в программу.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, в суд не явился, о причинах неявки в известность не поставил, ходатайств об отложении предварительного судебного заседания не заявил.

Третье лицо ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) будучи извещенным о дате и месте судебного заседания не явился, направил в суд отзыв, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований МИФНС России № 7 по Костромской области.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ).

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 19.02.2007 по 13.10.2015 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.14-15).

27.02.2007 года административный ответчик зарегистрирован Управлением Пенсионного Фонда РФ по Костромской области в качестве страхователя в территориальном органе пенсионного Фонда РФ, на основании этого являлся плательщиком страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона N 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Согласно ст. 10 Закона 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу ч.ч.. 1, 3, 4 ст. 15 названного закона сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Частями 1,2 статьи 22 Закона 212-ФЗ предусмотрено, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч.ч. 3, 5, 5.4., 5.5. ст. 19 Закона N-212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

По сообщению Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области ФИО1 в установленные сроки страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2014 год в сумме 121 299 рублей 36 копеек уплачены не были, на сумму недоимки начислены пени в сумме 20 129 рублей 63 копейки.

07.09.2016 года должнику направлено требование с указанием срока добровольной уплаты задолженности 27.09.2016.(л.д.10-11). До настоящего времени требование должником не исполнено. 

Согласно п.2 ст.48 НК РФ, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В связи со вступлением в законную силу с 01.01.2017 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» функции по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование перешли к налоговым органам. 

Согласно ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, из положений ранее действовашего Закона N 212-ФЗ и Налогового кодекса Российской Федерации следует, что общий срок, установленный для обращения с заявлением о взыскании налогов и пеней исчисляется исходя их трех составляющих: срок для предъявления требований (3 месяца), срок для добровольного исполнения требования и срок для предъявления заявления о взыскании в суд (6 месяцев).

В силу ч. 6 ст. 289 КАС РФ в обязанность суда входит проверка соблюдения органом, обратившимся с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, срока обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 21 Закона N 212-ФЗ, исковое заявление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Аналогичный срок предъявления требований о взыскании обязательных платежей и санкций установлен ч. 2 ст. 286 КАС РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что должнику направлено требование от 07.09.2016 с указанием срока добровольной уплаты задолженности 27.09.2016. Требование оставлено должником без исполнения. 

Доказательств соблюдения порядка принудительного взыскания задолженности, предусмотренного ст.ст. 19, 20 Закона N 212-ФЗ и ст.ст. 46, 47 НК РФ суду не представлено, решение о взыскании задолженности за счет денежных средств ФИО1 и постановление о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика не принимались. Доказательств обратного налоговый инспекцией не представлено.

На момент обращения налоговой инспекцией с заявлением о выдаче судебного приказа в августе 2017 года, и после отказа в принятии заявления - с административным иском в районный суд 21.12.2017г. сроки, установленные ст.ст. 46-48 НК РФ, инспекцией пропущены.

В качестве причины пропуска вышеназванного срока административный истец указал на позднее поступление пакетов документов из Управления пенсионного фонда РФ в Костромской области, в связи с изменением законодательства и отсутствия практики передачи сведений из УПФР РФ в налоговый орган. 

Частью 5 статьи 138 КАС РФ установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Пенсионный фонд Российской федерации и налоговый орган являются профессиональными участниками налоговых правоотношений, специализированными государственными органами, призванными от имени государства осуществлять контроль за сбором налогов и уплатой сборов, своевременностью их взимания. Передача полномочий по администрированию сбора налогов и обязательных платежей от одного государственного органа к другому не влечет изменения правил исчисления установленных законом сроков.

При таких обстоятельствах, установив, что на момент обращения в августе 2017 года к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган уже утратил право на принудительное взыскание суммы задолженности в связи с пропуском установленного шестимесячного срока и убедительных доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока. 

В силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе Межрайонной ИФНС №7 по Костромской области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области в удовлетворении в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам - отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.