Дело № 2-16/2025 (2-815/2024) 

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Локтевой М.В.

при помощнике судьи Науменко О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО1, ФИО2 о запрете предпринимательской деятельности на земельном участке,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о запрете предпринимательской деятельности на земельном участке. Просит запретить ответчикам осуществлять коммерческую деятельность по предоставлению номерного фонда (гостиничных услуг) на территории земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес> с кадастровым номером №, 

<

адрес> с кадастровым номером № до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида их разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельных участков.

Представитель истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, обеспечили участие в судебном заседании своего представителя ФИО4, действующей на основании ордера и доверенности, которая возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск, дополнительных пояснениях к иску.

Исходя из положений ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 17 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, которым утверждается нормативными правовыми актами территории зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, в качестве юридически значимого обстоятельства, подлежащего установлению для правильного разрешение спора, является установление вида фактического использования строений, расположенных на спорном земельном участке.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края на основании исполнения письменного поручения главы муниципального образования 

<

адрес> ППП от ДД.ММ.ГГГГ № проведено обследование указанных выше земельных участков, составлены акты выездного обследования земельных участков. Из акта выездного обследования № следует, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №. Также в акте указано: «Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра с территории общего пользования, интернет - ресурса: ..., схеме расположения объектов в границах земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории выполненной в масштабе 1:500, предоставленной кадастровым инженером МП МО 

<

адрес> «...» ЕЕЕ, на территории ограждённого земельного участка расположено: одноэтажное деревянное здание, три одноэтажных рубленых здания, два из которых имеют два отдельных входа дуплекс-шале, ведется коммерческая деятельность по предоставлению гостиничных услуг. Данный земельный участок частично не огражден со стороны земельного участка с кадастровым номером № и образует единую территорию гостиничного дома «...» в 

<

адрес>. Таким образом, ФИО2 возвел на земельном участке с кадастровым номером № три одноэтажных рубленых здания. Здание с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером № имеют по два отдельных входа. Сдается в качестве, дуплекс-шале. Ведется коммерческая деятельность по предоставлению гостиничных услуг, используется не в соответствии с видом, разрешённого использования, в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.». Из акта выездного обследования № следует, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №. Также в акте указано: «Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра с территории общего пользования, интернет - ресурса: ... схеме расположения объектов в границах земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории выполненной в масштабе 1:500, предоставленной кадастровым инженером МП МО 

<

адрес> «...» ЕЕЕ, на территории ограждённого земельного участка расположено: двухэтажное здание, одноэтажное строение, две беседки. Данный земельный участок частично не огражден со стороны земельного участка с кадастровым номером № и образует единую территорию гостиничного дома «...». Таким образом, ФИО1 использует часть земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом, разрешённого использования, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.».

Определением Апшеронского районного суда от 17 июня 2024 года по делу назначена судебная экспертиза. В числе поставленных перед экспертами вопросов был вопрос об определении количества объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером №, поименовании всех объектов недвижимости, указании их функционального назначения, целевого использования и соответствия виду разрешенного использования земельных участков.

Из заключения эксперта № от 20 ноября 2024 года следует: «При проведении экспертного осмотра на территории, представленной Собственниками для обследования, экспертами обследовано 12 объектов - схема 2 (л. 18 настоящего заключения). На дату обследования территория исследуемых земельных участков с КН № и № частично огорожена. Между участками с КН № и № ограждение не установлено (на дату осмотра визуально представляют собой единый объект). Ограждение по фронтальной, левой боковой и тыльной границам - металлические столбы деревянный штакетник, по правой боковой границе земельного участка с КН № существующее ограждение установлено (со слов ФИО2) по границам земельных участков с КН №, по адресу: 

<

адрес>, и с КН №, по адресу: 

<

адрес>, т.е между границами земельных участков с КН №, № и № установленных в ЕГРН, имеется «разрыв», что также подтверждается данными публичной кадастровой карты схема 1. При производстве настоящего заключения с помощью компьютерного моделирования экспертами построены границы земельных участков с КН № и № по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также по данным геодезических измерений на объекте экспертизы отображено местоположение объектов, расположенных в границах земельных участков с КН № и №, и частично выходящих за границы исследуемых земельных участков, а также расположенных вне границ земельного участка с КН №, установленных в ЕГРН на дату экспертного осмотра.

Далее поименованы характеристики объектов (№3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, №12), расположенных в границах исследуемых земельных участков с КН № по адресу: 

<

адрес>, и с КН № по адресу: 

<

адрес> по данным геодезических измерений.

Описание конструктивных элементов, а также объемно-планировочных характеристик объектов, расположенных в границах исследуемого земельного участка:

Объект № 3 – хозяйственная постройка. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 3, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (хранение хозяйственного инвентаря), входит в границы земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 4 - жилой дом с кадастровым номером №. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, характеристики, указанные в ЕГРН, а также соответствие исследуемого объекта требованиям, изложенным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 4, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания собственника и членов его семьи, физических лиц, входит в границы земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 5 - жилой дом с кадастровым номером №. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, характеристики, указанные в ЕГРН, а также соответствие исследуемого объекта требованиям, изложенным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 5, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц, входит в границы земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 6 – септик. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 6, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для обслуживания, эксплуатации и благоустройства, объектов, расположенных на исследуемых земельных участках, удаления твёрдых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации, входит в границы земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 7 - жилой дом с кадастровым номером №. 

Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, характеристики, указанные в ЕГРН, а также соответствие исследуемого объекта требованиям, изложенным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 7, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания собственника и членов его семьи, физических лиц, входит в границы земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 8 – навес. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 8, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков (навес), входит в границы земельного участка с КН №, по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 9 – хозяйственная постройка. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, вид разрешенного использования земельного участка, назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 9, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (хранение хозяйственного инвентаря и размещение инженерных коммуникаций), входит в границы земельного участка с КН входит в границы земельного участка с КН №, по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 10 - жилой дом с кадастровым номером №. 

Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, характеристики, указанные в ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 10, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц, входит в границы земельного участка с КН №, по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 11 – навес. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 11, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков (навес), входит в границы земельного участка с КН №, по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Объект № 12 – септик. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 12, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для обслуживания, эксплуатации и благоустройства, объектов, расположенных на исследуемых земельных участках, удаления твёрдых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации, входит в границы земельного участка, входит в границы земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>. Согласно схеме 2 на дату обследования частично выходит за границы исследуемых земельных участков 1 объект (объект № 1), характеристики которого поименованы ниже.

Описание конструктивных элементов, а также объемно-планировочных характеристик объекта, частично выходящего за границы исследуемых земельных участков, указанных в ЕГРН:

Объект № 1 - жилой дом. Учитывая описанные в исследовательской части фактические характеристики объекта, вид разрешенного использования земельного участка, функциональное назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 1, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц. На основании геодезических измерений, полученных в результате экспертного осмотра, установлено, что объект № 1 частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, частично на территории, установленной как «разрыв» между границами смежных земельных участков с КН №, по адресу: 

<

адрес>, с КН №, по адресу: 

<

адрес>, и с КН № по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается данными публичной кадастровой карты схема 1, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно схеме 2 на дату обследования расположен вне границ исследуемых земельных участков, указанных в ЕГРН, один объект (объект № 2), характеристики которого поименованы ниже.

Описание конструктивных элементов, а также объемно-планировочных характеристик объекта, расположенного вне границ исследуемых земельных участков, указанных в ЕГРН:

Объект № 2 - уборная. На основании приведенных специалистами обследований объекта и изложенных в исследовательской части факторов, описанных фактических характеристик объекта, сложившийся порядок использования, назначение объекта, пронумерованного на схеме 2 под № 2, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (уборная), расположен на территории, установленной как «разрыв» между границами смежных земельных участков с КН №, по адресу: 

<

адрес>, с КН №, по адресу: 

<

адрес>, и с КН № по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается данными публичной кадастровой карты схема 1.».

Также перед экспертами был поставлен вопрос: «Определить, соответствуют ли объекты недвижимости, поименованные в ответе на вопрос № 1, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан.».

В выводах экспертов указано следующее: «При оценке технического состояния конструкций исследуемых объектов, пронумерованных на схеме 2 под №2, №3, №6, №8, №9, №11, №12 дефектов, трещин, выбоин и деформаций, характеризующихся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования замечено не было. В результате проведения обследований объектов, пронумерованных на схеме 2 л.18 настоящего заключения под №2, №3, №6, №8, №9, №11, №12 (указанные выше объекты являются улучшениями земельного участка, и/или сооружениями не являющиеся объектами капитального строительства) эксперты приходят к выводу о том, что?дефекты, обозначенные в «Классификаторе основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов» как Значительные или Критические - на момент проведения экспертизы – не выявлены.? Нарушения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года»?касающихся предельных состояний и характеризующихся нарушениями?прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в частности разрушениями любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, наличию дефектов в ограждающих конструкциях, покрытиях и перекрытиях –?на момент проведения обследования – не выявлены.? По результатам проведенного исследования оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признаком, а также на основании изложенного в исследовательской части, установлено следующее: объект № 1- жилой дом - при проведении проверки наличия характерных деформаций строения, его отдельных строительных конструкций было установлено, что в наличии аварийные участки отсутствуют. По результатам проведенного исследования оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам, установлено, объект, пронумерованный на схеме 2 под №1 - жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии. Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Объект № 4 - жилой дом находится в работоспособном состоянии (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д на момент исследования отсутствуют), при условии эксплуатации и сохранения функционального назначения объекта в качестве жилого для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, не угрожает жизни и здоровью граждан. Объект № 5 - жилой дом находится в работоспособном состоянии (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д на момент исследования отсутствуют), при условии эксплуатации и сохранения функционального назначения объекта в качестве жилого для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, не угрожает жизни и здоровью граждан. Объект № 7 - жилой дом находится в работоспособном состоянии (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д на момент исследования отсутствуют), при условии эксплуатации и сохранения функционального назначения объекта в качестве жилого для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, не угрожает жизни и здоровью граждан. Объект № 10 - жилой дом находится в работоспособном состоянии (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д на момент исследования отсутствуют), при условии эксплуатации и сохранения функционального назначения объекта в качестве жилого для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Вследствие анализа экспертами объектов исследования нормативным требованиям эсанитарно-эпидемиологических норм санитарно эпидемиологические требования к эксплуатации помещений соблюдены.

Вследствие анализа объектов исследования противопожарным нормам и правилам, экспертами установлено следующее: местоположение исследуемых объектов устроено с наличием противопожарных расстояний до границ земельных участков, указанных в ЕГРН от 3,0 м - 61,8 м (схема 3 л.70 настоящего заключения), в пределах которых они расположены (нераспространение пожара на соседние здания и сооружения обеспечивается), конструктивные, объемно-планировочные решения исследуемых объектов обеспечивают в случае пожара эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, а также с учетом п. 4.13.: противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, садовыми домами (далее - домами), между домами и хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также приусадебного или садового земельного участка не нормируются (не устанавливаются), объекты, расположенные в границах исследуемых земельных участков, соответствуют противопожарным нормам и правилам, в части пожарных разрывов (расположения на участке). Для сведения суда: в объеме материалов дела отсутствует документация, подтверждающая обработку исследуемых объектов материалами огнезащиты (в материалах дела отсутствует, в процессе экспертного осмотра не представлена).

Вследствие анализа объектов исследования Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> установлено следующее: Решение об утверждении Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> № вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Информации о годе постройки объекта № 1 - жилой дом в материалах дела не имеется, однако согласно данным единого государственного реестра недвижимости (...) дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до даты утверждения Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>. На основании вышеизложенного исследования на соответствие/несоответствие требованиям правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> объекта № 1 - жилой дом, не проводится.

Объект № 2 - уборная на основании данных геодезических измерений, полученных в результате экспертного осмотра расположен вне установленных в ЕГРН границ земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, на территории, установленной как «разрыв» между границами смежных земельных участков с КН №, по адресу: 

<

адрес>, с КН №, по адресу: 

<

адрес>, и с КН № по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается данными публичной кадастровой карты схема 1. С учетом установленного обстоятельства, определить соответствие/несоответствие объекта № 2 требованиям Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета Мезмайского сельского поселения 

<

адрес> не представляется возможным. В таблице 17 представлено сопоставление фактических характеристик объектов исследования с требованиями, предъявляемыми Правилами землепользования и застройки, на основании проведенного анализа установлено, что объекты, поименованные в таблице 17 на дату экспертного осмотра соответствуют Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением Совета 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.».

Также перед экспертами судом был поставлен вопрос: Соответствуют ли здания (жилые и нежилые) и/или сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и установленные при ответе на вопрос № 1, по своим параметрам и функциональному назначению объектам гостиничного типа, и используются ли ответчиками данные объекты недвижимости в коммерческих целях (по предоставлению гостиничных услуг).

В выводах экспертного заключения по данному вопросу указано: «При ответе на первый вопрос установлено: объект № 1. Учитывая соответствие параметров исследуемого объекта требованиям, изложенным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответствие объемно-планировочных характеристик исследуемого объекта на момент обследования требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», а также с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, по своим параметрам и функциональному назначению назначение объекта, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц; объект № 2 - уборная, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта, определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (уборная); объект № 3 – хозяйственная постройка, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (хранение хозяйственного инвентаря); объект № 4. Учитывая соответствие параметров исследуемого объекта требованиям, изложенным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответствие объемно-планировочных характеристик исследуемого объекта на момент обследования требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», а также с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, по своим параметрам и функциональному назначению назначение объекта, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц; объект № 5. Учитывая соответствие параметров исследуемого объекта требованиям, изложенным в пункте 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации соответствие объемно-планировочных характеристик исследуемого объекта на момент обследования требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», а также с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, по своим параметрам и функциональному назначению назначение объекта, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц; объект № 6 – септик с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта, определяется как нежилое. Используется в качестве сооружения для обслуживания, эксплуатации и благоустройства, объектов, расположенных на исследуемых земельных участках, удаления твёрдых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации; объект № 7 - жилой дом с кадастровым номером №, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц; объект № 8 – навес с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков (навес); объект № 9 – хозяйственная постройка, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (хранение хозяйственного инвентаря и размещение инженерных коммуникаций; объект № 10. Учитывая соответствие параметров исследуемого объекта требованиям, изложенным в пункте 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации соответствие объемно-планировочных характеристик исследуемого объекта на момент обследования требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», а также с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, по своим параметрам и функциональному назначению назначение объекта, определяется как жилое, используется в качестве жилого дома для проживания Собственника и членов его семьи, физических лиц; объект № 11 – навес, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков (навес); объект № 12 – септик с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, назначение объекта, определяется как нежилое. Используется в качестве сооружения для обслуживания, эксплуатации и благоустройства, объектов, расположенных на исследуемых земельных участках, удаления твёрдых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации.

Российское законодательство не запрещает возведение более одного дома на земельном участке под ИЖС или ЛПХ. При этом в каждом муниципальном образовании действуют свои правила землепользования и застройки, которые также определяют предельный процент застройки участка. При ответе на второй поставленный вопрос (таблица 17 заключения) был рассчитан коэффициент застройки:

- для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, который округленно составляет 24% (соответствует требованиям Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> – 60%), коэффициент плотности застройки исследуемого земельного участка округленно составляет 0,24; для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, который округленно составляет 12% (соответствует требованиям Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> – 60%), коэффициент плотности застройки исследуемого земельного участка округленно составляет 0,19, что соответствует требованиям к коэффициенту площади застройки, предъявляемым Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> (коэффициент площади застройки – 0,6).

На дату экспертного осмотра объекты № 1, №4, №5, №7, № 10 соответствуют требованиям, изложенным в п в пункте 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используются для проживания физических лиц, исследования в части определения оснований, на которых физические лица могут находятся в спорных объектах, не входят в компетенцию экспертов, следовательно, не проводятся.».

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлен классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предполагает размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставленного жилого помещения для временного проживания в них на земельном участке предусмотрено видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7).

В ходе разрешения спора суд первой инстанции приходит к выводу о том, что из выписок из ЕГРН на земельные участки следует, что они имеют вид разрешенного использования ИЖС, соответственно его использование в целях гостиничного обслуживания противоречит как Приказу Министерства экономического развития РФ № 540 от 1 сентября 2014 года, так и нарушает требования ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе, земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Таким образом, на спорных земельных участках не допускается размещение объектов, которые предназначены для использования в коммерческой деятельности.

Использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу действующего законодательства не соответствует требованиям закона, в то время, как последствием действий лиц, эксплуатирующих индивидуальный жилой дом с нарушением закона, является запрет такой эксплуатации.

Исходя из общедоступных сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на информационных страницах: «...» следует, что на земельном участке по 

<

адрес> расположен дом отдыха, база «...». Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц интернет сайтов, где имеется подробная информация об описании местоположения гостевого дома, ценах, услугах, отзывы о проживании и прочее. Суд учитывает, что земельные участки по 

<

адрес> и 

<

адрес> имеют общую территорию, не разделены ограждениями. Доводы представителя ответчика о том, что на сайте «Яндекс» не имеется номера телефона, не подтверждает факт отсутствия деятельности по сдаче жилья. Возможность брони онлайн имеется, и она активна. Доводы представителя ответчика о том, что разместить объявление о «...» могут любые лица, кроме ответчиков, в том числе агенты, судом во внимание не принимаются. Так, на сайте «Яндекс» четко указан адрес базы отдыха. Кроме того, возможность обращения к агентам также не исключается. 

В судебных заседаниях ответчики сообщали суду, что они проживают семьей в одном из домов, остальные дома на спорных земельных участках они действительно сдают в наем.

Ссылка представителя ответчиков на то, что в иске идет речь только о конкретно двух объектах недвижимости (жилых домах) с номерами 17 и 19 (в которых, с ее слов, проживают ФИО2 (в одном доме) и с некоторых пор (уже после подачи иска в суд и после участия (явки) в судебных заявлениях непосредственно самих ответчиков) отдельно (в другом доме) - ФИО1 с детьми, поскольку находятся в стадии бракоразвода), а не о земельных участках по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес> и расположенных на них всех объектах недвижимости, во внимание судом не принимается ввиду неверного толкования понятия адреса земельного участка. Данный довод опроверг и допрошенный в судебном заседании эксперт ККК

Доводы представителя ответчика о том, что объекты № 1, №4, №5, №7, № 10 используются для проживания физических лиц, а именно исключительно для членов семьи Б-вых, так же опровергается материалам дела и неверным толкованием понятия «физические лица».

Гражданское законодательство традиционно рассматривает главного и, в конечном счете, единственного приобретателя и носителя материальных и нематериальных благ - человека исключительно как гражданина или лицо физическое. Человек как биосоциальный индивид в гражданских правоотношениях предстает в виде юридического «образа», наделенного субъективными правами и обязанностями. Личностные свойства человека (кроме необходимых для его юридической индивидуализации - имени, места жительства и пр.) принципиально не влияют на приобретение и реализацию этим лицом статуса субъекта гражданского права. Подчеркивая правовую сущность данного субъекта, законодатель именует человека (личность) в гражданском праве лицом физическим (в отличие от лица юридического) либо гражданином. Физическое лицо (гражданин) как субъект гражданского права - это индивид, который выступает в качестве лица, наделенного гражданской правосубъектностью. Физическими лицами являются субъекты, обладающие правом гражданства России, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Гражданская правосубъектность, включающая в себя правоспособность и дееспособность гражданина, имеет высокое статусное значение и относится к неотчуждаемым конституционным правам граждан. Входящая в состав правосубъектности гражданская правоспособность признается в равной мере для всех физических лиц. Правоспособность возникает в момент рождения гражданина и прекращается его смертью (ст. 17 Гражданского кодекса РФ).

В тексте экспертного заключения неоднократно указывается, что объекты используются для проживания собственника и членов его семьи, физических лиц. Таким образом, под понятием «физические лица», о которых идет речь в выводах эксперта, предусматриваются не только члены семьи собственников, но также любые другие физические лица, что также подтверждается данными в судебном заседании объяснениями эксперта.

Ссылка ответчиков на отсутствие вывески «...» по спорным адресам также не опровергает выводов суда о ведении коммерческой деятельности ответчиками на спорных земельных участках. Кроме того, суд полагает, что вывеска с названием базы отдыха, гостевого дома и тп. не является обязательным, неотъемлимым их атрибутом, а также отмечает, что вывеска может быть съемной, передвижной конструкцией.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт использования спорного объекта недвижимости в коммерческой деятельности, что нарушает нормы градостроительного законодательства.

Доводы ответчиков, по мнению суда, в целом направлены на иную оценку доказательств по делу.

В ходе рассмотрения гражданского дела представлено достаточное количество доказательств, подтверждающих использование спорных земельных участков ответчиками с нарушением вида разрешенного использования земельных участков, а именно на земельных участках с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» ответчиками эксплуатируются здания в коммерческих целях. Также суд учел выводы судебной экспертизы.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права как запрет эксплуатации объектов недвижимости в коммерческой деятельности, истец счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск о запрете осуществления коммерческой деятельности по предоставлению номерного фонда (гостиничных услуг) на спорных земельных участках до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида их разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства и фактических использованием земельных участков не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о запрете ответчикам осуществлять коммерческую деятельность на территории спорных земельных участков до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида их разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО1, ФИО2 о запрете предпринимательской деятельности на земельном участке - удовлетворить.

Запретить ФИО2, ФИО1 осуществлять коммерческую деятельность по предоставлению номерного фонда (гостиничных услуг) на территории земельных участков, расположенных по адресам:

- 

<

адрес>, с кадастровым номером: №,

- 

<

адрес> с кадастровым номером №

до приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в части вида их разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева

В окончательной форме решение изготовлено 24 января 2025 года.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева