КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 39OS0000-01-2024-000112-08

Дело № 3а-100/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Ботвиной Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области о признании недействующим генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:24 к функциональной зоне «Производственная зона»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 внесены изменения в генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденный решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 24.01.2019 г. №190.

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>24, площадью 6,8960 га, вид разрешенного использования – для строительства жилых домов, расположенного в 

<

адрес> Гурьевского района, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать недействующим генеральный план МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491), указав, что данным нормативным правовым актом изменено функциональное зонирование территории и принадлежащий ему земельный участок отнесен к функциональной зоне «Производственная зона», что препятствует его использованию по назначению.

К участию в деле судом привлечены Гурьевский окружной Совет депутатов Калининградской области (т.1 л.д. 2); Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ОАО «Калининградский карьер» (т.1 л.д. 50-52).

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем и в письменных объяснениях (т.1 л.д. 76-77) основаниям.

Представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала письменные возражения (т.2 л.д. 106-110).

Представитель заинтересованного лица ОАО «Калининградский карьер» ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержал письменные возражения (т.1 л.д. 71-74), указав, что земельный участок административного истца расположен на разведанных и поставленных в 1977 году на государственный учет общераспространенных полезных ископаемых месторождения «Рыбачье», разрабатываемого ОАО «Калининградский карьер» на основании горноотводного акта и лицензии на право пользования недрами. В этой связи в 2018 году проектом генерального плана спорная территория, относившаяся ранее к землям гослесфонда Багратионовского лесничества, а позднее к землям сельскохозяйственного назначения, планировалась отнесению к функциональной зоне «Зона производственного использования», однако, генеральный план был утвержден решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 24.01.2019 г. №190 в окончательной редакции, в которой данная территория отнесена к функциональной зоне «Общественно-деловая зона» с изменением категории земель на земли населенных пунктов. Такое территориальное планирование осуществлено в интересах собственника большого земельного массива ФИО5, который в дальнейшем произвел его раздел и продажу образованных земельных участков с видом разрешенного использования – «под строительство ИЖД», в том числе административному истцу. Оспариваемым приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 изменено функциональное зонирование территории: все земельные участки, прилегающие к арендуемому ОАО «Калининградский карьер» земельному участку и находящиеся на площадях залегания запасов полезных ископаемых месторождения «Рыбачье», отнесены к функциональной зоне «Производственная зона». Такое решение соответствует нормативным актам, в том числе и в сфере недропользования, имеющим большую юридическую силу, не является произвольным и не нарушает чьих-либо прав, поскольку осуществление застройки на земельных участках, расположенных над разрабатываемым месторождением полезных ископаемых, создает угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, земельный участок административного истца не освоен, на нем находятся многолетние древесные насаждения, фактически он является частью соснового бора.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области представило письменные возражения, в которых просило в удовлетворении административного иска отказать, указав, что дополнительным соглашением от 09.01.2019 года к ранее выданной ОАО «Калининградский карьер» лицензии на право пользования недрами увеличена площадь лицензионного участка, разрабатываемого ОАО «Калининградский карьер», в неё включены земельные участки, включая земельный участок административного истца, в этой связи оспариваемым приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 изменено функциональное зонирование территории, вошедшей в границы лицензируемого участка, которая обоснованно отнесена генеральным планом к функциональной зоне «Производственная зона» (т.1 л.д. 63-68).

Правительство Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Гурьевский окружной Совет депутатов Калининградской области, администрация Гурьевского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора Ботвиной Л.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Документами территориального планирования городских округов являются генеральные планы таких муниципальных образований (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Законом Калининградской области от 29 мая 2019 года № 229 городское поселение, образованное путем объединения городских поселений муниципального образования «Гурьевский муниципальный район», наделено статусом городского округа.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение генеральных планов относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 утвержден генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

С 12 апреля 2022 года утверждение документов территориального планирования муниципальных образований, внесение изменений в такие документы отнесено к полномочиям Министерства градостроительной политики Калининградской области на основании части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8.2 ГрК РФ, Закону Калининградской области от 30 ноября 2016 г. № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», Положения о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, утвержденном постановлением Правительства Калининградской области № 107 от 03 марта 2022 года,.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 внесены изменения в генеральный план МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области: изменено функциональное зонирование территории, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для строительства жилых домов, который стал относиться к функциональной зоне «Производственная зона».

На основании части 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана вправе оспорить его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО1 с 05 июля 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 68 960 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилых домов (т.2 л.д.147-158).

Соответственно, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых генеральным планом МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491), и вправе его оспорить, в той части, в которой затронуты его права.

Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24 - 25 ГрК РФ.

Факт соблюдения при внесении приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 изменений в генеральный план МО «Гурьевский городской округ» требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Министерства градостроительной политики Калининградской области, соответствие формы и вида, в которых данный орган вправе принимать нормативные правовые акты; отсутствие нарушений процедуры принятия оспариваемого приказа и правил введения его в действие подтвержден вступившим в законную силу после апелляционного обжалования решением Калининградского областного суда от 26 февраля 2024 года по делу № 3а-65/2024 по административному исковому заявлению ФИО6 к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области, Гурьевскому окружному Совету депутатов о признании недействующим генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в ред. приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

С учетом изложенного вопросы, связанные с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, повторной судебной проверке не подлежат.

Суд отклоняет доводы представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области вне установленной законом процедуры принятия изменений в генеральный план заявлены возражения, послужившие основанием для изменения Министерством градостроительной политики Калининградской области функционального зонирования спорной территории.

Судом установлено, что первоначальный проект проекта внесения изменений в генеральный план предполагал отнесение земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к функциональной зоне «Жилая зона».

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана (равно как и проект внесения в него изменений) в определенных случаях подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится городской округ, а также с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с городским округом, подготовившим проект генерального плана.

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с городским округом, осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту.

11.07.2023 года проект был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) карточка согласования проекта № 2760900002020302202306281 (т.2 л.д. 159-161).

В установленный градостроительным законодательством трехмесячный срок со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области направлено в Министерство градостроительной политики Калининградской области заключение от 28.07.2023 №4548-ОС о согласовании с замечаниями и дополнениями проекта территориального планирования, в котором, кроме прочего, указано, что под поверхностью 43 земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, отнесенных представленной проектной документацией к землям населенного пункта (категория земель – земли поселений), расположено месторождение песчано-гравийного материала «Рыбачье», запасы которого числятся на государственном балансе, разрабатываемое на основании горного отвода и лицензии на право пользования недрами ОАО «Калининградский карьер», в этой связи в главе «Введение» нормативную базу разработки генерального плана необходимо дополнить Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а категорию указанных земельных участков изменить на «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (т.2 л.д. 117-127).

Таким образом, нарушений требований градостроительного законодательства в части срока представления возражений Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в рамках согласования проекта внесения изменений в генеральный план не допущено.

В целях устранения представленных Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области замечаний в результате доработки проекта внесения изменений в генеральный план предполагаемое проектом зонирование земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> было изменено.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 внесены изменения в генеральный план МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденный решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года № 190, которыми изменено функциональное зонирование спорной территории и земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> отнесен к функциональной зоне «Производственная зона», в которой строительство жилых домов не предусмотрено.

Суд отклоняет доводы представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что законодательство о недропользовании содержит запрет на разработку месторождения, расположенного в границах населенного пункта.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Согласно статье 1 ГрК РФ территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

На основании части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, помимо прочего, параметры функциональных зон (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа; границы и описание функциональных зон (пункты 2, 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Из содержания статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановление от 22 апреля 2014 года № 12-П, Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 15 июля 2010 года № 931-0-0, от 6 октября 2015 года № 2317-0, от 25 февраля 2016 года № 242-0, от 23 июля 2020 года № 1653-0, от 17 декабря 2020 года № 2861-0, от 25 марта 2021 года № 583-0, от 20 июля 2021 года № 1536-0 и др).

Суд считает обоснованным изменение функционального зонирования спорной территории, а приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491 отвечающим принципам справедливости, равенства, соразмерности и не противоречащим нормативным правовым актам большей юридической силы.

Как следует из материалов по обоснованию генерального плана МО Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области (том I стр. 28 генерального плана), в границах муниципального образования находится месторождение песчано-гравийного материала и песка строительного, учтено Государственным кадастром месторождений и проявлений ископаемых (паспорт ГКМ Б-76) и территориальным балансом запасов полезных ископаемых. Месторождение эксплуатируется ОАО «Калининградский карьер» (балансовые запасы песчано-гравийного материала по категории В+С1 – 3521,9 тыс. куб. м) (т. 2 л.д.162-164).

Судом установлено, что запасы песчано-гравийного материала (ПГМ) месторождения «Рыбачье» утверждены протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Северо-западном территориальном геологическом управлении от 31.03.1977 № 1202 (т.1 л.д. 97-103).

ОАО «Калининградский карьер» осуществляет разработку данного месторождения на основании лицензии КЛГ 01531 ТЭ от 06.05.1999 г. (т.1 л.д. 105).

Согласно лицензионному соглашению (приложение №1 к лицензии), площадь месторождения «Рыбачье» в границах утвержденных промышленных запасов – 147 га, площадь горного отвода – 121 га, площадь арендуемых ОАО «Калининградский карьер» земель 68,3 га (т.1 л.д. 107).

27 февраля 1998 года на основании постановления главы администрации Гурьевского района от 25.02.1998 года с ОАО «Калининградский карьер» заключен договор аренды земельного участка в границах месторождения «Рыбачье, площадью 68,3 кв. м, для дальнейшей разработки месторождения «Рыбачье» (т.1 л.д. 124-129).

ОАО «Калининградский карьер» получен горноотводный акт к лицензии КЛГ 01531 ТЭ. (т.1 л.д. 131).

Сроки действия договора аренды, лицензии КЛГ 01531 ТЭ от 14.05.1999 г. неоднократно продлялись компетентными органами по обращению ОАО «Калининградский карьер», в лицензию также вносились дополнения в связи с уточнением границ горного отвода, выдавался новый горноотводный акт (т.1 л.д. 140 - 153).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 09 января 2019 года № 06 изменены границы участка недр местного значения, предоставленного в пользование ОАО «Калининградский карьер» на основании лицензии КЛГ 01531 ТЭ, согласно дополнительному соглашению №3 (т.1 л.д. 159).

Дополнительным соглашением №3 изменены в сторону увеличения по площади границы участка недр местного значения, предоставленного в пользование ОАО «Калининградский карьер» на основании лицензии КЛГ 01531 ТЭ, согласно схеме расположения участка недр месторождения песчано-гравийного материала и строительных песков «Рыбачье» в изменяемых границах, являющейся приложением к дополнительному соглашению (т.1 л.д. 160-161).

В соответствии с данными актами Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области на основании акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, предоставлен ОАО «Калининградский карьер» горный отвод для добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Рыбачье». Горноотводный акт 17 ноября 2020 года внесен в реестр Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №39-1939-01051 (т.2 л.д. 104).

Данное обстоятельство послужило основанием для изменения функционального зонирования территории, в состав которой входит и земельный участок административного истца.

Оспаривая нахождение запасов полезных ископаемых месторождения «Рыбачье» под поверхностью именно земельного участка административного истца и полагая, что месторождение заканчивается до его границ, представитель ФИО1 – ФИО2 заказал у кадастрового инженера схему границ земельного участка с наложением границ горного отвода, границ подсчета запасов полезных ископаемых, согласно протоколу №1202 от 31.03.1977 года (т.2 л.д. 165).

Суд отклоняет основанные на данной схеме суждения стороны административного истца о том, что площадь запасов полезных ископаемых менее площади горного отвода, а, соответственно, функциональное зонирование изменено произвольно.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Представитель ФИО2 не отрицает факт нахождения под поверхностью земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> отведенного в установленном порядке участка недр для разработки месторождения полезных ископаемых ОАО «Калининградский карьер».

Данное обстоятельство следует, в том числе из акта границ горного отвода и заказанной стороной административного истца схемы кадастрового инженера (т.2 л.д. 104, 165).

Согласно схеме границ зарегистрированного в реестре Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №39-1939-01051 горного отвода, являющейся приложением №16 к лицензии КЛГ 01531 ТЭ, на ней отображены помимо контура горного отвода и контуров лицензированных участков месторождения «Рыбачье», контуры подсчета отдельно запасов песчано-гравийного материала категории В, запасов песков категории В-Ia, В-Iб и запасов песчано-гравийного материала и песков категории С1, а также контур санитарно-защитной зоны (т.2 л.д. 104).

Отображенный на представленной стороной административного истца схеме контур границ подсчета запасов полезных ископаемых, согласно протоколу №1202 от 31.03.1977 года, соотносится по форме с контуром подсчета запасов песчано-гравийного материала категории В, запасов песков категории В-Ia, В-Iб, отображенных в приложении №16 к лицензии КЛГ 01531 ТЭ, который действительно менее площади горного отвода.

Однако в названном приложении №16 к лицензии КЛГ 01531 ТЭ отображен также зеленым пунктиром с точкой и помечен обозначением С1-II зеленого цвета контур запасов песчано-гравийного материала и песков категории С1, который совпадает с границами горного отвода и располагается, в том числе под поверхностью земельного участка административного истца (т.2 л.д. 104).

Кроме того, за пределами контура горного отвода в приложении №16 к лицензии КЛГ 01531 ТЭ отображен зеленым пунктиром с зелеными буквами СЗЗ контур санитарно-защитной зоны, не учтенной кадастровым инженером на схеме, представленной стороной административного истца, что позволило представителю ФИО1 – ФИО2 утверждать об отсутствии необходимости изменения функционального зонирования всей площади земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, территория которого лишь наполовину входит в границы горного отвода, в то время, как это не так с учетом площади санитарно-защитной зоны.

ФИО2 также не отрицает, что территория земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не освоена административным истцом, не использовалась в соответствии с видом разрешенного использования – для строительства жилых домов, объекты капитального строительства на ней не возведены, фактически на земельном участке произрастают многолетние древесные насаждения.

В упомянутом приложении №16 к лицензии КЛГ 01531 ТЭ территория земельного участка также обозначена как лес (т.2 л.д. 104).

Вопреки утверждениям стороны административного истца суд не усматривает нарушения прав собственника земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ФИО1 внесением оспариваемых изменений в генеральный план МО «Гурьевский муниципальный округ».

Независимо от изменения функционального зонирования территории ФИО1 утратил самостоятельное право осуществления на земельном участке, в его части, входящей в границы горного отвода, деятельности, предусмотренной видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

По смыслу приведенной нормы, обладателю права пользования недрами принадлежит не только право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами.

Собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком.

Недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (часть 3 статьи 55), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (часть статьи 35). 

Статьей 25.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-I «О недрах» предусмотрено прекращение в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами (статья 25.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя).

На основании подпункта 4 пункта 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности организации, которая подала ходатайство об изъятии, на основании которого принято решение об изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, и которая предоставила за изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в полном объеме возмещение, предусмотренное соглашением об изъятии недвижимости или вступившим в законную силу решением суда, либо предоставила другое недвижимое имущество взамен изымаемого недвижимого имущества, за исключением случаев, если приобретение такого земельного участка в частную собственность не допускается на основании федерального закона.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными; приведенные конституционные положения допускают изъятие имущества в публичных целях при обязательном установлении справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов (постановления от 16 мая 2000 года N 8-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.; определения от 4 декабря 2003 года N 456-О, от 3 июля 2018 года N 1675-О и др.).

Поскольку по изложенным выше мотивам генеральный план МО «Гурьевский городской округ» (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к функциональной зоне «Производственная зона» соответствует приведенным нормам градостроительного, земельного законодательства, законодательства в сфере землепользования, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года № 491) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к функциональной зоне «Производственная зона». 

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2024 года.

Судья А.В. Шкуратова