Дело № 5-2-3/2025

УИД № 69RS0008-03-2025-000138-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Жарковский 11 ноября 2025 года

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Арсанова О.Л., с участием прокурора Жаровского района Тверской области Замиралова Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, замещавшего должность первого заместителя главы Жарковского муниципального округа, исполнявшего полномочия главы Жарковского муниципального округа, ранее к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

26.11.2024 по адресу: Тверская область, пгт. Жарковский, ул. Советская, д. 54, ФИО3, замещавший должность первого заместителя главы Жарковского муниципального округа, исполнявший полномочия главы Жарковского муниципального округа до 28.07.2025, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств на оплату услуг по содержанию имущества, право владения на которое у органа местного самоуправления отсутствует, при следующих обстоятельствах.

Проведенной прокуратурой Жаровского района Тверской области проверкой установлено, что администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области в сентябре 2024 года направлена заявка в МУП «Жарковские городские коммунальные системы» (далее – МУП «ЖГКС») на проведение работ по содержанию колодца, расположенного около 

<

...> в п. Кривая Жарковского муниципального округа Тверской области. 

20.11.2024 и.о. главы Жарковского муниципального округа ФИО3 приняты работы по очистке колодца, расположенного в 

<

...> путем подписания акта выполненных работ (указанных услуг) № 815.

Платежным поручением от 26.11.2024 № 3904 МУП «ЖГКС» оплачены работы по акту от 20.11.2024 № 815 на сумму 9530 рублей 60 копеек. В наименовании платежа указана подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ.

Согласно сведениям администрации Жарковского муниципального округа от 10.02.2025 № 277 в реестре муниципальной собственности колодец, расположенный около дома № 13 в п. Кривая Жарковского муниципального округа Тверской области не состоит, информацией о его принадлежности и проводимых ремонтных работах администрация округа не располагает.

Таким образом, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Жарковского муниципального округа при расходовании бюджетных средств по содержанию и обслуживанию объектов нецентрализованного водоснабжения допущено их нецелевое использование и оплата работ по содержанию указанного имущества, право на которое отсутствует.

В судебном заседании должностное лицо вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации.

Заслушав прокурора Жарковского района Тверской области, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании части 4 ст.21 Бюджетного кодекса Российской Федерации Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Для составления и исполнения Бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1 ст.18 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.19 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления), порядок применения которой согласно пункту 4 ст.23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается Министерством Финансов Российский Федерации.

Так, Министерством Финансов Российский Федерации. устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

Согласно п.3 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н (Далее Порядок), КОСГУ является группировкой операций, осуществляемых сектором государственного управления в зависимости от их экономического содержания.

В соответствии с п.10.2.5 Порядка на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования,

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими представленными доказательствами : 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2025, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения (л.д. 1-4).

- копией ответа администрации Жарковского муниципального округа от 10.02.2025 № 277 с перечнем (л.д. 10);

- копией ответа МУП «Жарковские городские коммунальные системы» от 05.02.2025 № 22 (л.д. 15);

- копией ответа администрации Жарковского муниципального округа от 14.02. 2025 № 306 (л.д. 17); 

- копией объяснения ФИО1 от 17.02.2025 (л.д. 19-20);

- копией объяснения ФИО2 от 17.02.2025 (л.д. 21-22);

- копией представления прокуратуры Жарковского района Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, о муниципальной собственности от 27.02.2025 № 45-2025 (л.д. 23-26);

- копией ответа администрации Жарковского муниципального округа от 26.03.2025 № 610 с приложениями (л.д. 27-30);

- копией платежного поручения № 3904 от 26.11.2024, подтверждающей факт оплаты работ по очистке колодца (л.д. 31);

- копией акта выполненных работ от 20.11.2024 № 815 (л.д. 32).

Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания их недопустимыми не имеется.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Согласно ст. 36 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области Глава Жарковского муниципального округа является высшим должностным лицом Жарковского муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию Жарковского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом.

Решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 15.03.2023 № 8 ФИО3 избран Главой Жарковского муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 30.07.2024 № 21 ФИО3 прекратил исполнение полномочий главы Жарковского муниципального округа Тверской области, решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 18.09.2024 № 26 на него возложены исполнение полномочий главы Жарковского муниципального округа Тверской области, как замещавшего должность первого заместителя главы Жарковского муниципального округа Тверской области.

28.07.2025 ФИО3 уволен с должности первого заместителя главы Жарковского муниципального округа Тверской области и освобожден от исполнения полномочий главы округа.

Являясь должностным лицом, ФИО3 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Действия ФИО3 подлежат квалификации по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При определении вида и размера наказания ФИО3. за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В тоже время в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий или наличия реальной угрозы их наступления в результате действий ФИО3 не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также то, что в настоящее время колодец, расположенный в п. Кривая, на ул. Октябрьской, прошел процедуру учета в Реестре муниципальной собственности, что подтверждается информацией руководителя КУИ и ЗО администрации Жарковского муниципального округа от 25.07.2025, полагаю возможным заменить административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 19.20, статьями 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3, замещавшего должность первого заместителя главы Жарковского муниципального округа, исполнявшего полномочия главы Жарковского муниципального округа, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Л. Арсанова