Дело № 2-2418/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе: председательствующего судьи Кирьяш А.В., при секретаре Перминовой Д.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске «18» июля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Садоводческому некоммерческому товариществу «Звездочка» о признании права собственности на дачный домик, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинский районный суд города Омска к СНТ «Звездочка» в вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1, являясь собственником земельного участка № ... в СНТ «Звёздочка» площадью 493 квадратных метров, с кадастровым номером ... обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. № ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФГБУ ФКП Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности объекта недвижимого имущества - садового домика.Осуществление государственного кадастрового учёта и регистрации права собственности было приостановлено в связи с тем, что объект определяется в границе с особыми условиями использования - зоне размещения военных объектов, где запрещено размещение объектов капитального строительства, таких как, индивидуальный жилой дом.Между тем, садовый дом, расположенный на участке заявителя, не является «индивидуальным жилым домом».Кроме того, заявитель не был в установленном порядке проинформирован о внесении принадлежащего ему земельного участка в зону с особыми условиями.Как следует из Градостроительного плана на земельный участок заявителя, основным видом разрешённого использования его является «садовые и дачные дома», что подтверждает право ФИО1 на внесение в ЕГРН указанного объекта и регистрации на него права.Одновременно с внесением сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ГКН формируются сведения об обременениях на земельные участки или их части, попадающие в границы такой зоны. С даты внесения в ГКН сведений о зоне и об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны. ФИО1 никто не уведомлял.Так же следует учесть, что нахождение дачного домика в пределах не изъятой из оборота зоны с особыми условиями, не должно нарушать право истца на использование предоставленного ему под садоводство земельного участка. Просит суд, признать за ФИО1 право собственности на садовый ломик площадью 72,7 квадратных метров, расположенный в СНТ «Звёздочка» на земельном участке № ..., с кадастровым номером ....

На основании определения суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены к участию в дело, департамент жилищной политики Администрации города Омска, Администрация Ленинского АО города Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ в лице Министерства обороны Российской Федерации, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации». 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и дате слушания дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась в связи с занятостью в ином процессе, ранее участвуя в судебном заседании требования поддерживала на основании доводов изложенных в иске., настаивала на удовлетворении заявленных требований, считая незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области истцу ФИО1 в постановке на кадастровый учет объекта, садового домика, площадью 72,7 квадратных метров, используемого истцом в качестве помещения для хранения садового инвентаря. Садовый домик не благоустроен, к нему не подведена вода, свет, не имеется комнат и спальных мест. ФИО1, являясь собственником земельного участка № ... в СНТ «Звёздочка» площадью 493 квадратных метров, с кадастровым номером ... на котором возведен садовый дом. Следует учесть, что нахождение дачного домика в пределах не изъятой из оборота зоны с особыми условиями, не должно нарушать право истца на использование предоставленного ему под садоводство земельного участка.

Представитель ответчика СНТ «Звездочка» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и дате слушания дела извещен надлежаще, представил письменные возражения на иск, согласно которых указывал на необоснованность требований предъявленных к СНТ «Звездочка», полагал надлежащим ответчиком является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» и департамент имущественных отношений Администрации города Омска, просил рассмотреть дело в свое отсутствие против удовлетворения требований истца к надлежащим ответчикам не возражал.

Третьи лица, департамент жилищной политики Администрации города Омска, Администрация Ленинского АО города Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ в лице Министерства обороны Российской Федерации, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и дате слушания дела извещены надлежаще.

Статьей 113 ГПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом или судебной повесткой с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова о его вручении адресату. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Судом приняты меры к надлежащему извещению лиц, участвующих по делу о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, доводы сторон, письменные возражения на иск, установив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходить к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на справедливое рассмотрение его дела судом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Объектами земельных отношений согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ЗК РФ (ст.ст. 25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1, является собственником земельного участка № ... в СНТ «Звёздочка» площадью ... квадратных метров, с кадастровым номером 55:36:200301:27, дата государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ ... на основании договора купли-продажи.

На спорном участке истцом возведено здание в 2004 году, из технического плана здания представленного истцом, изготовленным в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО4 установлено: вид объекта- здание, адрес: Омская область, г.Омск, СНТ «Звездочка», (ЛАО) №уч. ..., назначение объекта -жилой дом., название объекта -садовый дом, общей площадью 72,7 квадратных метров.(л.д....).

ФИО1 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. № ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФГБУ ФКП Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности объекта недвижимого имущества - садового домика, технический план на который выполнен кадастровым инженером ФИО4

Из уведомления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области следовало, Осуществление государственного кадастрового учёта и регистрации права собственности было приостановлено в связи с тем, что объект определяется в границе с особыми условиями использования - зоне размещения военных объектов, где запрещено размещение объектов капитального строительства, таких как, индивидуальный жилой дом., в последующим в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ управлением было отказано в государственной регистрации прав.

Истец полагая, что в отсутствие каких-либо правовых оснований внесения принадлежащего ему земельного участка в зону с особыми условиями и отказом в регистрации права на объект, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела от кадастрового инженера ФИО4 суду представлен доработанный технический план здания по адресу: Омская область, г.Омск, СНТ «Звездочка», (ЛАО) № уч. ..., с внесенным изменения технических характеристик, вид объекта- здание, назначение объекта -нежилое здание., название объекта -садовый дом, общей площадью 72,7 квадратных метров.

Согласно заключения специалиста ООО «Компания проектировщик» № ...э от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования строения расположенного по адресу: Омская область, г.Омск, ЛАО СНТ «Звездочка» участок №... строение не соответствует установленным действующим на территории РФ строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам предъявляемым к помещениям пригодным для постоянного проживания, является нежилым и пригодно для временного (сезонного) пребывания и не предназначено для постоянного проживания.

Согласно пункту «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества.В связи с этим, защита интересов Российской Федерации включает в себя так же вопросы сохранности федеральной собственности и возмещение вреда, причиненного федеральной собственности.

В соответствии со ст. 114 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью.Согласно пункту 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне » имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

В отношении земельных участков, расположенных на территории Омской области, полномочия Министерства Обороны РФ осуществляет ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ в лице Министерства обороны Российской Федерации, департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ № 1053 от 29 декабря 2008 года « О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 вопросы Министерства обороны РФ вполномочия Министерства обороны РФ входит осуществление в пределах своей компетенции правомочий собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Согласно пп. 2 ч, 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 данного Кодекса, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

По сведениям Единого государственного кадастра недвижимости (далее - ЕГРН) границы земельного участка ..., с местоположением: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ст Звездочка, уч. ..., определяются в границах запретной зоны военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (учетный номер ...) (далее - запретная зона).

Сведения о границах запретной зоны внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со сведениями, содержащимися в карте (плане) от ДД.ММ.ГГГГ, направленной сопроводительным письмом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны ФИО5, действующим по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Карта (план) подготовлена на основании:

постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»;

приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации "Об установлении запретной зоны военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ" от ДД.ММ.ГГГГ № ...;

выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов, выполняющих задачи в области обороны страны от ДД.ММ.ГГГГ № ...;

договора от ДД.ММ.ГГГГ № ... на выполнение землеустроительных работ по установлению границ зон с особыми условиями использования территории (в том числе охранных зон, зон охраняемых объектов);

лицензионного договора о безвозмездном предоставлении неисключительных прав на использование произведения, находящегося в составе материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Таким образом, обременение и ограничение прав на использование земельного участка ... возникло ДД.ММ.ГГГГ, после внесения в ЕГРН сведений о границах указанной запретной зоны.

С ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Из материалов дела следует, что при обращении ФИО1 о постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности на спорный объект кадастровый учет и регистрации права были приостановлены, а в последствии принято решение об отказе. 

Частью 10 статьи 40 Закона о регистрации установлены основания осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здания, сооружения, а также на объекты незавершенного строительства. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для разрешение на строительство, осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ..., на котором определяется образуемый объект капитального строительства (садовый дом) определяется в зоне с особыми условиями использования - зоне размещения военных объектов.

Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим. Порядок использования территорий указанных зон в пределах границ (черты) городских и сельских поселений устанавливается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, с правилами застройки (ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В отношении земельного участка с кадастровым номером ... внесены сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения. 

С учетом изложенного следует, что размещение на земельном участке объекта капитального строительства не предусмотрено. 

Доказательства подтверждающий снятие вышеуказанного ограничения (запрет на строительство) ФИО1 в ходе судебного разбирательства не представлены.

В соответствии с п.п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Всоответствии с выпиской ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах зоны военного объекта, что говорит о надлежащем предоставлении сведений в кадастр недвижимости.

Следует отметить, что согласно п. 3 ст. 14 Закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация и государственный кадастровый учет могут осуществляться одновременно. 

Заключения специалиста ООО «Компания проектировщик» по результатам обследования строения представленного ФИО1 существенного значения для разрешения указанного спора не имеет, и лишь указывает на несоответствие обследованного объекта установленным действующим строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что отказ в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области правомерен, а требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Садоводческому некоммерческому товариществу «Звездочка» о признании права собственности на дачный дом отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Омский облсуд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Омска. Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. 

Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья А.В. Кирьяш

Мотивированное решение по делу изготовлено судом 24 июля 2018 года

Судья А.В. Кирьяш