Дело № 12-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Г.Бор 05 июня 2019 года 

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель № от 20 марта 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель № от 20 марта 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

ФИО1 обратилась в Борский городской суд Нижегородской области с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, которое просит отменить по доводам, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления должностного лица.

Рассмотрев в судебном заседании заявленное ходатайство, судья приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ была получена последней 25 марта 2019 года, 04 апреля 2019 года, т.е. в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, ФИО1 обратилась в Борский городской суд Нижегородской области с настоящей жалобой. Таким образом, срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности заявителем не пропущен.

В судебное заседание ФИО1 , извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, направив в суд своих представителей.

В судебном заседании представители ФИО1 – С.А.А. и С.А.С., которым разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что совершенное ФИО1 правонарушение возможно признать малозначительным, поскольку площадь занимаемого, по мнению административного органа, земельного участка составляет примерно 1,2 метра.

При этом С.А.А. дополнительно пояснил, что представителем административного органа неверно произведены замеры земельного участка, без учета того, что старый деревянный забор смещен, канализационный колодец находится в границе участка, принадлежащего ФИО1

Главный специалист-эксперт Борского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области С.М.С. с доводами жалобы не согласна, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Дополнительно пояснила, что на основании поступившего заявления было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:19:0206002:35, который используется по целевому назначению. Между тем, со сторны дороги перед границей земельного участка имеется канализацйионный люк, т.е. занят земельный участок ориентировочной площадью 1,13 кв.м. Документы на данный участок отсутствуют. 

При этом С.М.С. пояснила, что замеры производились поверенной рулеткой. Граница земельного участка определена с учетом утвержденной границы на соответствующем расстоянии от фасада жилого дома.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Из материалов дела следует и установлено в настоящем судебном заседании, что 25 января 2019 года государственным инспектором г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в результате которой установлено, что данный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности. Земельный участок используется по целевому назначению. 

На земельном участке расположен жилой дом.

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № и фактическое обозначение их на местности было установлено ранее при проведении проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной 27.02.2018 года.

Со стороны дороги (

<

адрес>) перед утвержденной границей «н3-н4-н5» земельного участка с кадастровым номером № размещено сооружение канализации (к дому №) с надземной частью в виде бетонного круга диаметром ориентировочно 1,2 м (радиусом 0,6 м) высотой (при снежном покрове) ориентировочно 0,15 м, в который сверху вмонтирован канализационный съемный люк диаметром 0,6 м, т.е. занят земельный участок ориентировочной площадью 1,13 кв.м.

Правоустанавливающие документы на земельный участок ориентировочной площадью 1,13 кв.м отсутствуют.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- актом проверки органом государственного надзора гражданина от 25 января 2019 года с фототаблицей (л.д.11-16 административного материала),

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 25 января 2019 года (л.д.17 административного материала).

- протоколом об административном правонарушении от 06 марта 2019 года (л.д.28 административного материала) и другими.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения вышеуказанного административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным при рассмотрении дела не установлено, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным утверждение ФИО1 в жалобе и ее представителей в настоящем судебном заседании о том, что использовался земельный участок незначительной площади (ориентировочно 1,13 кв.м), ущерб физическим, юридическим лицам, государству и общественным отношениям нанесен не был, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку по своему характеру оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области охраны собственности и не может быть признано малозначительным.

Также судья находит несостоятельным и утверждение представителя С.А.А. о том, что должностным лицом административного органа неверно установлены границы земельного участка с кадастровым номером №, поскольку оно противоречит представленными суду материалами проверки. Площадь земельного участка определена должностным лицом с учетом границ, отраженных в межевом плане от 01.12.2017 года (л.д.42-51 административного материала).

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи и определено минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель № от 20 марта 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М.Калынова