УИД 31RS0019-01-2024-000220-16 №2а-212/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года п. Ровеньки

Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой И.М.

при секретаре Конопля Ю.А.

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, 

установил:

Прокурор Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территориях: Айдарского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Верхнесеребрянского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Ладомировского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Нагорьевского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Наголенского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Лозовского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Лознянского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Новоалександровского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Свистовского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Ржевского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» и обязать администрацию муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории указанных сельских поселений маневренный жилищный фонд.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Ровеньского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Ровеньского района. По результатам проверки установлено, что в нарушение статей 92, 95 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Ровеньского района не принято мер по созданию на территории вышеуказанных муниципальных образований маневренного жилищного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этих поселениях и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также ввиду того, что в сложившейся военно-политической ситуации, связанной с проведением специальной военной операции на территории Украины, существенно увеличивается риск приведения жилых помещений граждан на приграничной территории Ровеньского района в непригодное для проживание состояние в результате чрезвычайных обстоятельств. 

В судебное заседание прокурор Ровеньского района не явился, от помощника прокурора Ровеньского района Удовидченко А.И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором по доводам письменных возражений административного ответчика указано, что требование прокурора основано на нормах действующего законодательства, предусматривающих создание органом местного самоуправления маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан с учетом возросшей актуальности наличия такого маневренного фонда вследствие участившихся случаев утраты жилья гражданами в результате обстрелов территории Белгородской области со стороны сопредельного государства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области в судебное заседание не явился, в письменных отзывах на иск глава администрации требования административного истца полагает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то что жилищное законодательство не содержит прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и полномочия органа местного самоуправления в данной области прокурор трактует расширительно. Также указано, что жилищное законодательство допускает иные способы соблюдения жилищных прав граждан в случае реконструкции, капитальных ремонтов их домов позволяя предоставить им жилье по договорам социального найма. Помимо этого указано, что работа по созданию маневренного фонда в администрации ведется и в случае удовлетворения административного иска прокурора просит увеличить срок исполнения решения суда до 31.12.2026г. в связи с затруднительным финансовым положением администрации.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства, на запросы прокурора Ровеньского района поступила информация об отсутствии жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Айдарского, Верхнесеребрянского, Ладомировского, Лознянского, Лозовского, Нагорьевского, Новоалександровского, Ржевского, Свистовского, Харьковского и Наголенского сельских поселений муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, включенных в состав маневренного фонда, что подтверждается справками глав администраций от 26.02.2024г.

Разрешая требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее также – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 19 Закона Белгородской области от 20.12.2004г. №159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» в составе муниципального образования «Ровеньский район» образованы в том числе, Айдарское, Верхнесеребрянское, Ладомировское, Нагорьевское, Наголенское, Лозовское, Лознянское, Новоалександровское, Свистовское, Ржевское и Харьковское сельские поселения.

В силу п. 3 ч. 1.1 ст. 7 Устава муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, одним из вопросов местного значения, относящихся к ведению Ровеньского района отнесен вопрос об обеспечении проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе администрации Ровеньского района Белгородской области, создать маневренный жилищный фонд в муниципальном образовании с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Айдарского, Верхнесеребрянского, Ладомировского, Нагорьевского, Наголенского, Лозовского, Лознянского, Новоалександровского, Свистовского, Ржевского и Харьковского сельских поселений муниципального района «Ровеньский район» безусловно создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этих населенных пунктах, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, а также того, что в настоящее время существует реальный риск утраты гражданами жилья вследствие чрезвычайных обстоятельств на территории указанных сельских поселений, расположенных на приграничной территории с Украиной где ведутся военные действия в связи с чем обстреливаются приграничные территории, о чем свидетельствует имеющаяся в деле информация от 24.11.2023г. о том, что в результате чрезвычайного события, произошедшего 19.11.2023г. на территории Ровеньского района было повреждено 7 жилых домовладений.

Помимо этого пр данным начальника ОНД и ПР по Ровеньскому району МЧС за период с 2021 по 2023г.г. в Ровеньском районе зафиксированы случаи пожаров с повреждениями жилых помещений.

При таких обстоятельствах доводы возражений административного ответчика об отсутствии в законе прямого указания об обязанности органа местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд, судом отклонятся, поскольку такая обязанность законом установлена.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального района «Ровеньский район», которая не принимает мер к формированию маневренного жилищного фонда на территории вышеназванных сельских поселений в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187, ч.3 ст. 227 КАС РФ принимая решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая внимание, что создание маневренного жилищного фонда на территории одиннадцати сельских поселений требует значительного объема финансирования, а из соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов бюджета муниципального района «Ровеньский район» от 28.12.2023г. следует, что бюджет указанного района формируется в основном за счет дотаций из бюджета Белгородской области, то учитывая данные обстоятельства суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения до 31.12.2026 года, полагая, что в данном случае баланса интересов сторон не будет нарушен, и это будет соответствовать принципу исполнимости судебного акта в разумные сроки. 

На основании п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территориях Айдарского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Верхнесеребрянского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Ладомировского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Нагорьевского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Наголенского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Лозовского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Лознянского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Новоалександровского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Свистовского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Ржевского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район».

Обязать администрацию муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области в срок до 31.12.2026 года создать на территориях Айдарского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Верхнесеребрянского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Ладомировского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Нагорьевского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Наголенского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Лозовского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Лознянского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Новоалександровского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Свистовского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Ржевского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район», Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» маневренный жилищный фонд.

Обязать администрацию муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2024г.