Дело № 5-9/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

c. Федоровка 30 января 2019 г. 

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

с участием начальника МП ОМВД России по Федоровскому району ФИО1, лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО2 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> проживающего в Российской Федерации, по адресу: 

<

адрес>, не судимого, привлекаемого к административной ответственности по статье 18.8 часть 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

30 января 2019 г. начальником МП ОМВД России по Федоровскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 5 в отношении ФИО2 за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

В судебном заседании начальник МП ОМВД России по Федоровскому району ФИО1 показал, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 нарушил режим проживания на территории Российской Федерации с 01 сентября 2018 г., а именно незаконно, проживает на территории Российской Федерации, отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания (проживания) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации. По истечении срока регистрации 01 сентября 2018 г. не выехал за пределы Российской Федерации, тем самым нарушил положение Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Кроме того, 01 декабря 2017 г. ФИО2 привлекался к ответственности за нарушение миграционного законодательства по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ. 12 января 2018 г. ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» принято решение в отношении ФИО2 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 15 октября 2019 г., в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания ФИО2 не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении, предусмотренного статьёй 18.8 частью 1.1 КоАП РФ признал, указал, что признает, что нарушил режим проживания на территории Российской Федерации с 01 сентября 2018 г., что незаконно проживает на территории Российской Федерации, отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания (проживания) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации. Данное административное правонарушение совершено им ввиду отсутствия финансовых средств, также хотел окончить обучение в Российской Федерации и в дальнейшем создать семью, в связи с чем зарегистрировал 26 сентября 2018 г. брак с ФИО3 На сегодняшний день отношения с ФИО3 не поддерживает, вместе прожили несколько месяцев, брак еще не расторгнут. Учебное заведение не посещает, в связи с чем его могут отчислить. 

Выслушав стороны, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Из положений статьи 2 названного Федерального закона следует, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 30 января 2019 г. в 09 часов 15 минут на территории 

<

адрес> выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Так, ФИО2 въехав на территорию Российской Федерации 08 октября 2017 г., с целью визита – работа, незаконно проживает на территории Российской Федерации с 01 сентября 2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 января 2019 г. № 5 (л.д. 1); письменными объяснениям ФИО2 от 30 января 2019 г. (л.д. 2); копией паспорта (сроком до 27 января 2025 г.) и миграционной карты ФИО2 (л.д. 3-14); справкой отделения МВД России по Федоровскому району от 30 января 2019 г. № об отсутствии действующей регистрации; сведениями СПО «Мигрант-1» от 29 января 2019 г. о закрытии въезда (л.д. 20-21); сведениями из базы АС ЦБДУИГ (л.д. 22-26).

При составлении протокола об административном правонарушении от 30 января 2019 г. № 5 ФИО2 разъяснены права, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации, о чем имеются его подписи.

Перечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО2, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность ФИО2, наличие отягчающих обстоятельств - повторного совершения однородного правонарушения, а также решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, наличие смягчающих обстоятельств: признание им своей вины.

Совершенное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного им административного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ или исключения дополнительного наказания выдворения за пределы Российской Федерации.

Ссылку ФИО2 о проживании на территории Российской Федерации его супруги, имеющей гражданство Российской Федерации, и намерении обжаловать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд находит несостоятельной. 

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу «Гюль (Gul) против Швейцарии», § 38; от 10 марта 2011 г. по делу «ФИО4 (Kiutin) против России», § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьёй 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», §28; от 24 апреля 1996 г. по делу «Бугханеми (Boughanemi) против Франции», §41; от 26 сентября 1997 г. по делу «Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции», § 39; от 18 октября 2006 г. по делу «Юнер (Uner) против Нидерландов», § 54; от 06 декабря 2007 г. по делу «Лю и Лю (Liu and Liu) против России», § 49; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы «Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии» и др.). Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Как следует из объяснений ФИО2 о решение ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» от 12 января 2018 г. ему стало известно 04 сентября 2018 г. 

Согласно ответа МУ МВД России «Балашихинское» от 31 октября 2018 г. на обращение ФИО2 от 18 октября 2018 г., ему разъяснено право обжаловать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в судебном порядке. 

Письмом Балашихинского городского суда Московской области от 20 декабря 2018 г. на заявление ФИО2 по вопросу защиты прав и законных интересов, ему разъяснен порядок обращения с административным исковым заявлением, которое должно соответствовать требованиям статей 125-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Однако до настоящего времени ФИО2 не предприняты меры по обжалованию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Наличие на территории Российской Федерации супруги - гражданки Российской Федерации само по себе не является в данном случае основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Так брак между ФИО2 и ФИО3 был заключен 26 сентября 2018 г., то есть после того, как ФИО2 стало известно о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно объяснений ФИО2, полученных при составлении протокола об административном правонарушении и данных в судебном заседании, с супругой ФИО3 он отношения не поддерживает, вместе не проживают, прожили вместе несколько месяцев, в дальнейшем планирует расторгнуть брак.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые бы позволили не применять к ФИО2 меру административной ответственности - административное выдворение за пределы Российской Федерации, при наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторного совершения однородного правонарушения, а также решения о неразрешении въезда.

Таким образом, суд считает необходимым назначить ФИО2 за совершенное административное правонарушение наказание в пределах санкции статьи 18.8. части 1.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере трех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере трех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Судья Т.В. Баскакова