Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 17 июля 2018 года 

Дело №2а-2390/2018

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

г.Бор 17 июля 2018 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М., 

при секретаре судебного заседания Майборода Ю.А., 

с участием представителя административного ответчика Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области – Г.Ю.И. (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании незаконным решения администрации г.о.г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области, в котором просили признать незаконным решение администрации г.о.г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании заявленных ими публичных мероприятий и обязать администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В обоснование своих требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о.

<

адрес> были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

<

адрес> в г.о.г.Бор с количеством участников до 

<

данные изъяты> человек с призывом к ФИФА начать широкую кампанию по борьбе с гомофобией в футболе по примеру кампании по борьбе с расизмом с целью призыва к Международной федерации футбола ФИФА инициировать широкую кампанию по борьбе с гомофобией в футболе по примеру кампании по борьбе с расизмом, 

- пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> в г.о.г.Бор с количеством участников до 

<

данные изъяты> человек с призывом к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы с целью призыва к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы,

- шествия Борского гей-парада ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в г.о.г.Бор с количеством участников до 

<

данные изъяты> человек в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № глава администрации г.о.г.Бор Нижегородской области К.А.В. уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий.

По мнению административных истцов отказ административного ответчика в согласовании проведения публичных мероприятий, мотивированный тем, что цели публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п.1 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст.6.21 КоАП РФ, а также невозможностью обеспечить по заявленному маршруту и местам проведения публичных мероприятий отсутствие несовершеннолетних ввиду нахождения в непосредственной близости детских учреждений и мест отдыха с детьми, является нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Администрацией г.о.г.Бор Нижегородской области незаконно не предоставлены организаторам публичных мероприятий предложения об изменении места и (или) времени проведения указанных публичных мероприятий.

Административные истцы считают, что основной причиной отказа в согласовании проведения шествия и пикетирований является неприятие должностным лицом администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, в связи с чем оспариваемое решение администрации г.о.г.Бор об отказе в согласовании публичных мероприятий является дискриминационным по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Представитель административного ответчика администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.И., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, требования административных истцов не признала в полном объеме, по доводам, подробно изложенным в отзыве на административное исковое заявление. 

Дополнительно пояснила, что, исходя из правовых позиций, отраженных в Федеральном законе от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Конвенции о правах ребенка, Федеральном законе от 29.12.2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», КоАП РФ, а также судебных постановлениях (Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 года №24-П «По делу о проверке конституционности ч.1 ст.6.21 КоАП РФ в связи с жалобой граждан ФИО1, ФИО4 и ФИО5», определении Верховного Суда РФ от 15.08.2012 года №1-АПГ12-11 и других) к информации, причиняющей вред здоровью и развития ребенка, относится и информация, отрицающая семейные ценности, и в связи с тем, что цели заявленных публичных мероприятий фактически направлены на пропаганду гомосексуализма и нарушают запреты, прямо предусмотренные законодательством Российской Федерации, отказ администрации г.о.г.Бор в согласовании проведения названных мероприятий принят в защиту детей от негативного влияния пропаганды гомосексуализма на их развитие.

Полагает, что законные права и интересы административных истцов ФИО2 и ФИО3 оспариваемым отказом администрации не нарушены, так как с уведомлениями о проведении указанных публичных мероприятий обращался лишь административный истец ФИО1, которому и был дан ответ.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом посредством направления соответствующего извещения на адреса электронной почты, указанные в административном исковом заявлении, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, учитывая требования ст.ст.150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует и достоверно установлено в настоящем судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес> в г.о.г.Бор с количеством участников до 

<

данные изъяты> человек с призывом к ФИФА начать широкую кампанию по борьбе с гомофобией в футболе по примеру кампании по борьбе с расизмом с целью призыва к Международной федерации футбола ФИФА инициировать широкую кампанию по борьбе с гомофобией в футболе по примеру кампании по борьбе с расизмом, 

- пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес> в г.о.г.Бор с количеством участников до 

<

данные изъяты> человек с призывом к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы с целью призыва к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы,

- шествия Борского гей-парада ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в г.о.

<

адрес> с количеством участников до 

<

данные изъяты> человек в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № глава администрации г.о.г.Бор Нижегородской области К.А.В. уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий.

Основанием для принятия решения об отказе в согласовании проведения пикетирований и шествия явилось то, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные п.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также ст.6.21 КоАП РФ. 

Дополнительно в оспариваемом решении указано на невозможность обеспечить отсутствие несовершеннолетних по заявленному маршруту и местам проведения публичных мероприятий в связи с нахождением в непосредственной близости детских учреждений и мест отдыха с детьми.

Из пояснений представителя администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.И. в настоящем судебном заседании следует, что в непосредственной близости от территории у 

<

адрес> расположены МБУ ДО «

<

данные изъяты>», МАО УСШ №, МБОУ СШ №, МАО УСШ №, в летние месяцы в указанных учреждениях работают пришкольные лагеря. В подтверждение указанного представителем административного ответчика представлены скриншоты Публичной кадастровой карты, а также выписки из ЕГРЮЛ с указанием адресов образовательных учреждений.

Согласно ст.31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Гарантированное статьей 31 Конституции РФ право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплена обязанность организатора в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в письменной форме.

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия перечислены в ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона, согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу части 2 статьи 12 названного Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Приведенные выше положения закона обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления не согласовывать публичное мероприятие до устранения организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям закона.

Рассматривая заявленные административными истцами требования, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания предполагать, что цели публичных мероприятий, запланированных истцами, направлены на пропаганду гомосексуализма, запрещенную в России среди несовершеннолетних, и могут ущемить права детей.

Так, в соответствии со статьей 2 Конвенцией о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года) государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Государства - участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры (ст.19 Конвенции).

При этом государства - участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (статья 34 Конвенции о правах ребенка).

Согласно пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в силу которой органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

При этом в силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения, а в соответствии с пунктом 1 статьи 2 этого же Федерального закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 27.06.2006 №49-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 ст.6.21 КоАП РФ пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Принимая во внимание, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований (статья 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), учитывая намерение административных истцов провести публичные мероприятия с заявленными выше целями в местах, расположенных в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений, а также предполагающих присутствие большого количества людей, суд полагает, что эти мероприятия могли оказать воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения.

Семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (статьи 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, то, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства относительно возможного количества участников, форм проведения (парад, пикетирование, шествие) и тематики запланированных мероприятий (осуждение гомофобного поведения, распространение информации о бисексуальности), такое воздействие на несовершеннолетних следует признать нежелательным по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей.

Таким образом, выводы административного ответчика о том, что цели заявленного публичного мероприятия направлены на пропаганду гомосексуализма и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Конституцией Российской Федерации, являются обоснованными.

Противоречие между заявленными целями планируемых мероприятий законодательному запрету на пропаганду гомосексуализма среди детей, исключали необходимость предложения административным ответчиком заявителям иных альтернативных мест и времени их проведения.

В связи с тем, что в настоящем судебном заседании была установлено, что отказ в согласовании проведения публичных мероприятий обусловлен не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, способной причинить вред здоровому развитию детей, ссылки административных истцом на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решения Европейского суда по правам человека, а также акты Конституционного и Верховного Судов РФ, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, не принимаются судом во внимание.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что Администрация г.о.г.Бор Нижегородской области была вправе вынести оспариваемое решение, нарушения прав и законных интересов административных истцов не допущено, в связи с чем оснований для признания решения Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании незаконным решения администрации г.о.г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования и обязании Администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова