Дело № 12-460/2024

64RS0048-01-2024-001576-85

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2024 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В., 

при секретаре судебного заседания Нигмятуллиной В.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника Байбак А.В., представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № от 27 марта 2024 года старший инспектор отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - УФССП России по Саратовской области) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, старший инспектор отдела государственной службы и кадров УФССП по Саратовской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица от 27 марта 2024 года отменить, производство по делу объединить и прекратить объединенное производство по делу об административном правонарушении ввиду замены административного наказания на предупреждение. В обоснование поданной жалобы указывает, что в день вынесения оспариваемого постановления она привлечена к аналогичной ответственности еще по 94 постановлениям за совершение 94 административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и за каждое из них ей назначено административное наказание в виде 300 рублей. Всем постановлениям о назначении административных наказаний предшествовало 94 протокола, составленных 21 марта 2024 года, что свидетельствует о выявлении нарушений в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия. При вынесении постановлений должностным лицом необоснованно не были применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, что нарушает принцип законности, установленный ст. 1.6 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала, при этом, факт несвоевременного предоставления сведений о застрахованных лицах не оспаривала.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Байбак А.В. просила объединить дела об административных правонарушениях в одно производство, указала, что все выявленные нарушения были устранены.

Представитель лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2 поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, полагала, что вынесенное должностным лицом постановление является законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Старший государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Из применения к указанной статье следует, административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация. 

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: 1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; 2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствие с ч. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела усматривается, что из представленной Пенсионным фондом Российской Федерации в подсистему интеграции АСУ КНД с ПФР в автоматическом режиме сведений следует, что в соответствие с приказом № от 24 апреля 2023 года УФССП России по Саратовской области работник УФСПП России по Саратовской области ФИО5 был принят на работу 02 мая 2023 года, при этом сведения о трудовой деятельности были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации лишь 27 ноября 2023 года, в том время как должны были быть представлены не позднее 25 апреля 2023 года, что указывает на нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, п. 5.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КАП РФ, № от 21 марта 2024 года в отношении старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области ФИО1, на которую в соответствие с п. 4.4.8 Должностной инструкции старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области от 30 декабря 2021 года возложена обязанность вести личные дела и трудовые книжки (на бумажном носителе), а также сведения о трудовой деятельности Управления в электронном виде, осуществлять иную деятельность в пределах компетенции, связанную с учетом работником и обработкой персональных данных работников правления ФССП России по Саратовской области.

Определением № от 21 марта 2024 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено должностным лицом на 27 марта 2024 года.

27 марта 2024 года было вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 21 марта 2024 года, сведениями из подсистемы интеграции АСУ КНД о застрахованном лице по форме СЗВ-ТД, из которых следует, что сведения об изданном приказе о принятии на работу работника ФИО11 от 24.04.2023 года переданы в ПФР 27.11.2023 года; копией контракта № о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ от 29 мая 2020 года; копией должностной инструкции старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области от 30 декабря 2021 года; копией личной карточки работника ФИО1 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствие с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1,2 ст. 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители; 3) главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; 4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители; 5) главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда; 6) главные государственные инспектора труда; 7) старшие государственные инспектора труда; 8) государственные инспектора труда.

Данные положения также отражены в Приказе Роструда от 08.06.2023 года № 127 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Таким образом, протокол об административном правонарушении, а также обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Государственной инспекции труда Саратовской области в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и вина должностного лица УФССП РФ по Саратовской области в его совершении доказаны и признаны установленными.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правомерно квалифицированы действия старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области ФИО1 по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившиеся в непредставлении в Пенсионный фонд РФ в установленный пунктом 5.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срок, а именно не позднее 25 апреля 2023 года, сведений о принятии на работу работника ФИО10

Проверяя обоснованность доводов жалобы ФИО1 прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, а также выносить постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, вправе должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, в том числе главные государственные инспекторы труда.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Абзацем 3 части 2 статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений п. 46 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 03.04.2023 № 256н органы Фонда пенсионного и социального страхования направляют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальным органам (государственным инспекциям труда) в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия информацию о непредставлении страхователем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного нарушения

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, исключение составляют случаи, предусмотренные частями 5 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая, что поводом к возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении явилась информация ПФР, полученная с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а не проведение контрольного (надзорного) мероприятия, в результате которого выявлены более 90 правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении наказания за совершение данного правонарушения не имелось.

Проверяя доводы жалобы должностного лица о наличии в рассматриваемом случае совокупности необходимых условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствие со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей на наказание в виде предупреждение, не имеется, поскольку данные положения закона могут быть применены лишь в случаях выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который по настоящему делу не проводился.

Кроме того, санкцией ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказание в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы, принимая решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа, должностным лицом учтены приведенные положения закона и все имеющие юридическое значение обстоятельства, а также отсутствие необходимых для назначения наказания в виде предупреждения условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Нарушений должностным лицом правил назначения наказания при рассмотрении жалобы заявителя не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что процессуальных нарушений, носящих фундаментальный характер, и не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова