Дело № 2а-688/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2019 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е.А.,

при секретаре Лыткиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ы к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск».

С учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов у дома 

<

адрес> в г. Архангельске. Обязать администрацию муниципального образования «город Архангельск» организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов у дома 

<

адрес> в г. Архангельске.

В обоснование иска указала, что у дома 

<

адрес> в г. Архангельске захламлена территория, имеется свалка мусора и коммунальных отходов, чем самым нарушено её право на благоприятную среду обитания.

Истец, извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явилась, направила представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал. Указал, что истец систематически проходит мимо дома 

<

адрес> в г. Архангельске, направляясь в организации, которые она обслуживает как бухгалтер. Наваленные у дома ветки нарушают её право на благоприятную среду обитания.

Представитель администрации муниципального образования «город Архангельск» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что администрации муниципального образования не допустила незаконное бездействие в части организации сбора и вывоза отходов, заключила соответствующий контракт. Истец не доказал факт нарушения своих прав. Участок у дома 

<

адрес> в г. Архангельске сформирован и предназначен для эксплуатации многоквартирного дома, управление данным домом осуществляет ООО «Октябрьский».

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, ООО «Октябрьский» о месте и времени проведения судебного заседания извещены, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства города Архангельска благоустройство города обеспечивается деятельностью администрации муниципального образования «Город Архангельск», осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по санитарной очистке и уборке территории, благоустройству города; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Применительно к содержанию территорий населенных мест такие требования установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест».

Правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

При этом, в силу указания ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом № 242 от 22.05.2017 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Данным документом к числу отходов коммунальных твердых отнесены растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 31 300 00 00 0), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (7 31 300 01 20 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5).

В судебном заседании установлено, что у дома 

<

адрес> в г. Архангельске имеются порубочные остатки деревьев, что подтверждается в том числе актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фототаблицами и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Представленными фототаблицами и выпиской из публичной кадастровой карты подтверждается, что порубочные остатки складированы на сформированном земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв. м., отнесенном к категории земель: земли населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями. 

Акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ составлен начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Ломоносовского территориального округа г. Архангельска, оснований не доверять ему суд не имеет. Данные публичной кадастровой карты отнесены к общедоступным источникам информации. Сведения о недостоверности данной карты суду не представлены. Выкопировки, представленные стороной истца, данные публичной кадастровой карты не опровергают. 

Управляющей организацией дома 

<

адрес> в г. Архангельске является ООО «Октябрьский», что подтверждено данными государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество) урегулированы правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила).

Так, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. 10 Правил).

Содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п. 11 Правил).

Таким образом, деятельность по организации уборки порубочных остатков, расположенных на сформированном земельном участке, предназначенном для эксплуатации многоквартирного дома к публичным полномочиям администрации муниципального образования «город Архангельск» не отнесена. Решение данных вопросов отнесено к текущей хозяйственной деятельности управляющей компании.

Публичные полномочия администрации муниципального образования «город Архангельск» как органа местного самоуправления применительно к предмету спора, исполнены.

Так, администрацией Ломоносовского территориального округа г. Архангельска заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по санитарному содержанию мест общего пользования в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска в период до ДД.ММ.ГГГГ, и аналогичный муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением требований правил благоустройства администрация Ломоносовского территориального округа ДД.ММ.ГГГГ направила ООО «Октябрьский» требование об организации работ по вывозу порубочных остатков земельных насаждений.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения суд не усматривает.

Истцом понесены расходы на оплату юридических услуг в сумме 12 500 руб. в подтверждение чего представлены договор № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанция от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, основания для взыскания судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 258 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 ы к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Председательствующий Е.А. Саблина