63RS0040-01-2025-001060-61

РЕШЕНИЕ

21 апреля 2025 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Майорова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-297/2025 по жалобе ФИО1 на определение Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025 года № 63/10-727-25-И,

УСТАНОВИЛ:

Определением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025 года № 63/10-727-25-И отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества в Самарской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное определение отменить, мотивируя свои доводы тем, что 13.01.2025 года она обратилась в ГИТ с заявлением оп роведени проверки действий ТУ Росимущества, которое нарушило ее права, отказав в предоставлении запрошенных документов, связанных с ее трудовой деятельностью, в нарушение статьи 62 ТК РФ. В заявлениях ФИО1 просила предоаставить материалы служеной проверки от 21.06.2024 года и копии ее личного дела. Эти документы необходимы для защиты прав в судебном процессе по делу № 2-6660/2024 в Кировском районном суде г. Самары.

ТУ Росимущества отказало в выдаче документов письмом от 18.09.2024 года № 63/7758, мотивировав это тем, что они якобы не связаны с ее работой и предназначены для внутреннего использования. Кроме того, 27.12.2024 года ФИО1 были предоставлены неполные копии документов, не включающие копию личного дела, что нарушает ст. 62 ТК РФ. Эти действия работодателя препятствуют реализации ее права на судебную закщиту. 

06.02.2025 года Государственная инспекция труда вынесла определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.27 КоАП РФ, указав, что не обладает полномочиями надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Считает данное решение незаконным и необоснованным и просит его отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в своей жалобе.

В судебном заседании Главный государственный инспектор труда Государствуенной инспекции труда в Самарской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считая оспариваемое определение законным и обоснованным.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, в Государствуенной инспекции труда в Самарской области поступило обращение ФИО1 (вх. ГИТ от 14.01.2025 года вх. ГИТ № 63/7-76-25-ОБ от 15.01.2025 года вх. ГИТ № 63/7-92-25-ОБ, № 63/7-93-25-ОБ) о нарушении ее прав ТУ Росимущества Самарской области в части невыдачи документов, связанных со служебной деятельностью и привлечения к административной ответственности представителя нанимателя.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом порядок назначения административного наказания установлен Главой 4 КоАП РФ, а обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к админстративной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ ообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие апдминистративного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 настоящего Кодекса. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов (часть 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ). 

Положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Ссылаясь на п. 7 ст. 11, ст. 356 Трудового кодекса РФ, ст. 67 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», определением Главного государственного инспектора труда Государствуенной инспекции труда в Самарской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025 года № 63/10-727-25-И отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества в Самарской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд полагает, что определение, вынесенное 06.02.2025 Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025 года № 63/10-727-25-И является мотивированным и основанным на законе. 

Судом установлено, что в адрес Территориального управления поступило поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом№ 17/884ж от 14.01.2025 (вх. №63-656 от 15.01.2025) по вопросу рассмотрения обращения ФИО1 в котором указывалось на нарушение сроков рассмотрения Заявления о выдаче копий личного дела б/н от 03.12.2024.

В адрес Территориального управления, поступило заявление ФИО1 о выдаче копий личного дела б/н от 03.12.2024, вх. №63-25458 от 10.12.2024 со ссылкой на положения статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, вышеуказанное Заявление поступило в адрес Территориального управления по почте – письмом с объявленной ценностью (ШПИ 44305601002878).

Заявление о выдаче копий личного дела было подписано лично ФИО1 при этом не содержало сведений об уполномоченном на получении почтовой корреспонденции лице от имени заявителя, при этом содержало ходатайство о направлении запрашиваемых документов по месту регистрации.

В соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно(статья 62 ТК РФ).

В отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам совершения преступлений, предусмотренных ***, ей предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ***. Указанное преступление относится к преступлениям против государственной власти (раздел X Уголовного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведений сайта Ленинского районного суда г. Самары от 13.11.2024 в производстве суда находится уголовное дело № 1-209/2024 в отношении ФИО1 и в соответствии с частью второй статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации она имеет процессуальный статус подсудимого.

Также, Кировским районным судом г. Самара в рамках дела №2-6660/2024, рассматривается исковое заявление ФИО1 о признании незаконной служебной проверки.

В рамках представления интересов Территориального управления, по результатам ознакомления с материалами судебного дела №2-6660/2024 (листы дела 45-49) Территориальному управлению стало известно о Постановлении Самарского районного суда г. Самары от 15.07.2024 об изменении меры пресечения ФИО1 которым суд постановил изменить меру пресечения с возложением ограничений, в частности указал на запрет на общение без разрешения следователя со свидетелями бывшими и действующими сотрудниками ТУ Росимущества в Самарской области и другими обвиняемыми, а также возложил ограничение указав на запрет на отправление и принятие почтово-телеграфных отправлений.

Вышеуказанный запрет направлен на недопущение со стороны воспрепятствования производству по уголовному делу.

Согласно Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» с 1 сентября 2023 при отправке заказного письма, бандероли или посылки обязательнопредъявление документа, удостоверяющего личность.

Запрашиваемые документы могут быть направлены Территориальным управлением только письмом с объявленной ценностью и описью вложения, в целях контроля направления и вручения адресату, ввиду возможности возникновения конфликтных ситуации.

При этом, почтовые работники не имеют права выдавать письмо постороннему человеку, а только лишь адресату или его законному представителю.

В виду изложенного, Территориальным управлением письмом 63/10226 от 11.12.2024,в целях соблюдения вышеуказанного запрета направленного на недопущение воспрепятствования производству по уголовному дела, был направлен запрос в адрес Ленинского районного суда г. Самарыо разъяснении возможности направления в адрес заявителя запрашиваемых документов.

Ленинский районный суд г. Самары, судья Бедняков И.Л. рассматривающий уголовное дело в отношении ФИО1, письмом № 209/2024 от 13.12.2024 (вх. №63-27058 от 26.12.2024) в своем ответе указал о возможности выдачи копии личного дела. 

В связи с получением ответа на указанный запрос, Территориальное управление вернулось к рассмотрению Заявления, с учетом представленного ответа Ленинского районного суда г. Самары № 1-209/2024 от 13.12.2024 (вх. 63-27058 от 26.12.2024), письмом №63/10844 от 27.12.2024 направило копии запрашиваемых документов, имеющихся в распоряжении Территориального управления.

28.12.2024 указанное письмо №63/10844 от 27.12.2024 было направлено в адрес Заявителя, что подтверждается реестром почтовых отправлений отправлений и Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084604082149.

Согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, почтальоном 30.12.2024 была предпринята попытка вручить указанное письмо. 11.01.2025 письмо было получено адресатом.

Таким образом, доводы заявителя о непредоставлении ответа в установленный срок не нашли своего фактического подтверждения.

Относительно доводов, указывающих на непредоставление копий личного дела по Заявлению б/н от 03.12.2024 и утерю личного дела ФИО1, установлено, что материалы личного дела ФИО1 хранятся в Территориальном управлении.

При этом, как уже было указано в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело, в рамках расследования которого, в Территориальном управлении неоднократно производились следственные мероприятия - обыски, в частности были изъяты оригиналы приказов по служебным проверкам и заключения комиссии по ним в отношении ФИО1, оригиналы должностных регламентов по занимаемым должностям ФИО1, оригиналы приказов о назначении и возложении обязанностей по занимаемым должностям ФИО1, а также оригинал приказа об увольнении ФИО1

ФИО1 в заявлении не были поименованы необходимые документы. Учитывая изложенное, Территориальным управлением было принято решение о направлении всех имеющихся в распоряжении документов связанных с прохождением государственной гражданской службы.

На основании изложенного, доводы обращения указывающие на непредоставление копий личного дела по заявлению б/н от 03.12.2024 и утерю личного дела ФИО1 не нашли своего подтверждения. 

Иные доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого определения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение от 06.02.2025, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025 года № 63/10-727-25-И в отношении ТУ Росимущества в Самарской области - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Майорова