Дело № 2-10/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Зырянка 26 января 2024 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., с участием истца – заместителя прокурора Верхнеколымского района Ефимкина ЕО., при секретаре Инкаровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению заместителя прокурора Верхнеколымского районав интересах неопределенного круга лиц к ФГУ - Управлению Федеральной почтовой связи по Республике Саха (Якутия) - филиала АО "Почта России" в Верхнеколымском районе об обязании обеспечить надлежащую работу почтовой связи в соответствии с требованиями законодательства, без ущемления прав граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья,

установил:

заместитель прокурора Верхнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнеколымский районный суд РС (Я) с иском к ФГУ - Управлению Федеральной почтовой связи по Республике Саха (Якутия) - филиала АО "Почта России" в Верхнеколымском районе, которым просит обязать ответчика обеспечить надлежащую работу почтовой связи в соответствии с требованиями законодательства, без ущемления прав граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностямиздоровья, в том числе: утвердить график доставки пенсий и социальных выплат по каждому населенному пункту Верхнеколымского района с указанием конкретных календарных дней, в которые осуществляется доставка пенсий их получателям, в течение периода доставки (с 05 по 20 число месяца), с конкретной календарной датой получения пенсии в отношении каждого пенсионера; осуществлять доставку пенсий и социальных выплат гражданам, в том числе лицам с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с утвержденным графиком доставки пенсий и социальных выплат.

Истец - заместитель прокурора Ефимкин Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным,в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие извещенных лиц.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее по тексту № 176-ФЗ) почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Правовое положение акционерного общества "Почта России" устанавливается федеральным законом.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Отношения в области международной почтовой связи могут регулироваться решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 4 № 176-ФЗ). 

Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи (ст. 5 № 176-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21, абзацем девятым пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи", частью второй статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. 

В соответствии с подп. «и» п. 2 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.04.2022 № 370 операторы почтовой связи должны обеспечивать следующие условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи, на которых оказываются услуги почтовой связи (далее - объекты почтовой связи), и услуг почтовой связи: оказание инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. 

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Территориальное распределение отделений почтовой связи Общества в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Правилами территориального распределения отделений почтовой связи АО «Почта России», утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. №1429 определено, что основными принципами территориального распределения отделений почтовой связи являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; обеспечение доступности отделений почтовой связи для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В каждом муниципальном образовании должно быть расположено не менее одного отделения почтовой связи. 

Отделения почтовой связи должны размещаться, как правило, в административных центрах сельских и городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов. 

Отделения почтовой связи должны размещаться с учетом их равномерной загрузки с учетом плотности населения и основных потоков его движения, обеспечивающей максимальный срок ожидания в очереди пользователей услуг почтовой связи не более 15 минут. 

В соответствии с ч. 13 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

В силу ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, устанавливается договором, типовая форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. 

Согласно п.п. 123, 124 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 545н, доставка пенсии организацией почтовой связи (иной организацией, занимающейся доставкой пенсии) производится с 3 по 25 число каждого месяца.

В пределах периода доставки пенсии каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии в соответствии с графиком доставки пенсии, составленным организацией почтовой связи (иной организацией, занимающейся доставкой пенсии) и согласованный с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из п.п. «а» п. 10 Договора от 15.07.2015 № 212-15, К-9329-15, заключенного между Отделением ПФР по РС(Я) и УФПС РС(Я) АО «Почта России» (исполнитель), исполнитель взял на себя обязанность составлять графики по календарным дням месяца согласно периоду доставки пенсий (с 05 по 20 число месяца) и утверждать их по согласованию с заказчиком.

В силу п.п. «г» п. 10 указанного договора исполнитель обязан осуществлять доставку на основании документа о начисленных к доставке суммах пенсии, предусмотренного п.п. «а» п. 12 Договора, получателям пенсий согласно их волеизъявлениям на дому или в кассе: в текущем месяце в установленную графиком дату; после установленной по графику даты в течение периода доставки, если получатель пенсии не получил пенсию согласно графику, по причине не зависящей от исполнителя.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных правовых актов и договора от 15.07.2015, следует, что в графике доставки пенсий подлежат указанию конкретные календарные дни, в которые осуществляется доставка пенсий их получателям, в течение периода доставки (с 05 по 20 число месяца). При этом конкретная календарная дата получения пенсии, в соответствии с утвержденным графиком, должна быть определена в отношении каждого пенсионера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Верхнеколымского района проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Верхнеколымск Верхнеколымского района о нарушениях их прав при получении пенсии в 2023 году, допущенных АО «Почта России», по результатам которой установлено следующее.

Вопреки указанным положениям действующего законодательства график доставки пенсии, социальных пособий, доплат ОПС Верхнеколымского района на 2023 год, утвержден без учета указанных требований действующего законодательства, без указания календарных дней доставки пенсий.В связи с этим, пенсии их получателям доставляется вне сроков, указанных в доставочных документах. В графике доставке на 2023 год с. Верхнеколымск отсутствует.

Как следует из документов о начисленных к доставке суммах пенсий на июль 2023 года по с. Верхнеколымск Верхнеколымского района, доставка должна была быть осуществлена всего 29 получателям, в том числе: 7 числа – 9 получателям, 6 числа – 16 получателям, 11 числа – 4 получателям.

Фактически пенсионерами с. Верхнеколымск осуществляется получение пенсии в п. Зырянка в АО «Почта России» самостоятельно, доставка на дом пенсий за период с июля по октябрь 2023 года не производилась.

Невыплата сумм пенсий и задержка выплаты пенсий и социальных выплат является нарушением договорных обязательств и лишает права граждан, жителей с. Верхнеколымск, многие из которых являются инвалидами I, II, III групп единственного источника средств к существованию.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Способом, которым в данном случае должны быть защищены интересы неопределенного круга лиц, в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью обеспечения конституционного права граждан, в т.ч. лиц с ограниченными возможностями здоровья на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Верхнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц к ФГУ - Управлению Федеральной почтовой связи по Республике Саха (Якутия) - филиала АО "Почта России" в Верхнеколымском районе об обязании обеспечить надлежащую работу почтовой связи в соответствии с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Верхнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц к ФГУ - Управлению Федеральной почтовой связи по Республике Саха (Якутия) - филиала АО "Почта России" в Верхнеколымском районе об обязании обеспечить надлежащую работу почтовой связи в соответствии с требованиями законодательства, без ущемления прав граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья- удовлетворить.

Обязать ФГУ - Управлению Федеральной почтовой связи по Республике Саха (Якутия) - филиала АО "Почта России" в Верхнеколымском районе в соответствии с требованиями законодательства, без ущемления прав граждан, в т.ч. лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:

- утвердить график доставки пенсий и социальных выплат по каждому населенному пункту Верхнеколымского района с указанием конкретных календарных дней, в которые осуществляется доставка пенсий их получателям, в течение периода доставки (с 05 по 20 число месяца). При этом конкретную календарную дату получения пенсии или социальной выплаты, в соответствии с утвержденным графиком, определить в отношении каждого пенсионера.

- осуществлять доставку пенсий и социальных выплат гражданам, в т.ч. лицам с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с утвержденным графиком доставки пенсий и социальных выплат.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2024 года.

Судья: О.И. Зиничева