дело № 72-1215/2025

УИД: 66RS0004-01-2024-014179-60

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

17 сентября 2025 года 

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Три пятьдесят пять» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 13 декабря 2024 года №0317929340660000000397866 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 17 июля 2025 года № 12-495/2025, вынесенные в отношении ООО «Три пятьдесят пять» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области № 52-ОЗ),

установила:

обжалуемым постановлением коллегиального органа ООО «Три пятьдесят пять» за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области № 52-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе законный представитель – директор ООО «Три пятьдесят пять» ФИО1 просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Проверив материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему выводу.

Пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области № 52-ОЗ предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 3.3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 24 декабря 2013 года №4303 утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктами 7, 22, 24, 25 и 26 Положения решение о создании платных парковок принимается постановлением администрации г.Екатеринбурга.

Пользователи парковок обязаны при пользовании платной парковкой оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на его территории (кратно одному часу), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Оплата пользования парковкой осуществляется через парковочный автомат либо посредством мобильного телефона. Способ оплаты определяется оператором парковки с учетом технической возможности парковочного автомата.

Внесение платы осуществляется не позднее 10 минут после размещения транспортного средства на платной парковке, как это предусмотрено пунктом 34 Положения.

Размер платы за пользование парковками устанавливается постановлением администрации города Екатеринбурга.

В силу пункта 2 постановления администрации г. Екатеринбурга от 22 мая 2014года № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - постановление № 1375) размер платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» составляет 50 рублей в час.

Согласно пункту 1 постановления № 1375 на участке дороги по улице Луначарского (четная сторона) от проспекта Ленина до улицы Малышева создана платная парковка (пункт 33 Постановления № 1375 в редакции от 20 июня 2024 года).

В часы, когда платная парковка не работает, размещение транспортных средств на ее территории осуществляется бесплатно (пункт 35 Положения).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, 20 октября 2024 года в период с 20:00 до 00:30 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> в районе д. 136 (географические координаты: широта 56.8369540, долгота 60.6214240), было размещено транспортное средство марки «Volkswagen Polo», государственный регистрационный знак 

<

№>, собственником которого является ООО «Три пятьдесят пять», без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления № 1375.

Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Комплексы программно-аппаратные с фото и видеофиксацией «Ультра», заводской номер 102983, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, свидетельство о поверке С-Т/24-08-2023/273794754 со сроком поверки до 23 августа 2025 года (л.д. 5, 15, 20).

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения коллегиальным органом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении ООО «Три пятьдесят пять» административного наказания.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, директор ООО «Три пятьдесят пять» ФИО1 обжаловал его в районный суд, ссылаясь на то, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении иного лица.

Рассмотрев жалобу, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «Три пятьдесят пять» в совершении вмененного административного правонарушения.

Выводы судьи являются мотивированными и правильными, оснований не согласиться с ними не имеется. Правовые основания для переоценки выводов судьи отсутствуют. Каких-либо объективных данных, которые позволяли бы сделать вывод о том, что транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме выбыло из обладания ООО «Три пятьдесят пять», не имеется.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу решений в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением администрации города Екатеринбурга от 19 июня 2025 года №1303 «О внесении изменений в постановление администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» в пункт 3 постановления администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375 внесены изменения, которыми установлен режим работы платных парковок с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Согласно пункту 3 статьи 53 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года № 8/1, постановления главы Екатеринбурга, администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в «Екатеринбургском вестнике», если самими постановлениями не определены иные сроки вступления их в силу.

Постановление администрации города Екатеринбурга от 19 июня 2025 года №1303 опубликовано в «Екатеринбургском вестнике» 20 июня 2025 года № 52, при этом в названном постановлении не определен иной срок вступления его в силу. Соответственно, указанное постановление вступило в силу 01 июля 2025 года, то есть по истечении 10 дней после дня его официального опубликования в «Екатеринбургском вестнике».

Из материалов дела следует, что транспортное средство, принадлежащее ООО «Три пятьдесят пять», было размещено на территории городской платной парковки в период с 00:00 до 00:30, то есть в период после 20:00 и до 08:00. С 01 июля 2025 года взимание платы за размещение транспортных средств на территории городской платной парковки в указанный временной интервал не предусмотрено.

Соответственно, в постановление администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375, за нарушение которого установлена административная ответственность, предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, внесены изменения, вступившие в силу с 01 июля 2025 года, которые улучшают положение ООО «Три пятьдесят пять», поскольку при изменении режима работы платных парковок (не круглосуточно, а с 08:00 до 20:00) деяние, совершенное юридическим лицом, с 01 июля 2025 года не является противоправным, и, как следствие, не наказуемым.

Положениями части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4.3 Постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению вследствие признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Сведения об исполнении постановления коллегиального органа от 04 декабря 2024 года в материалах дела отсутствуют, административный штраф в размере 3000 рублей организацией не уплачен.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

Иных предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 13 декабря 2024 года №0317929340660000000397866 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 17 июля 2025 года № 12-495/2025, вынесенные в отношении ООО «Три пятьдесят пять» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пункт 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова