Дело № 12-447/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шахманаевой Н.В., действующей в интересах открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: №, ОГРН: № расположенного по адресу: 

<

...>, на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН: № ОГРН: № расположенное по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ОАО «РЖД»), подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ. 

Данным постановлением ОАО «РЖД» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожной станции Лозовый Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» осуществляло перевозку опасного груза «топливо авиационное для турбинных двигателей (топливо для реактивных двигателей) 30/ООН 1863, АК 305 вагоном № с нарушением правил перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте, установленных Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ), ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ), пункта 87 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 № 374, пункта 2.5 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных приказом Минтранса России от 18.06.2003 № 25.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шахманаева Н.В., обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что выводы о виновности привлеченного к ответственности лица в совершении вмененного правонарушения противоречат фактическим обстоятельствам дела и исследованным по делу доказательствам в их совокупности. Кроме того, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует вина, так как им выполнены все необходимые действия и мероприятия, созданы все благоприятные условия, направленные на соблюдение правил перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте. 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитник не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом путем направления заказной почтовой корреспонденции, посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по месту исполнения своих должностных обязанностей, а защитник – посредством телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника, поскольку требования закона об их надлежащем извещении выполнены. 

Представители административного органа – ФИО3 и ФИО4 полагали вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 3 ст.11.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере перевозки грузов на железнодорожном транспорте, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ, правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, операторов и иных владельцев железнодорожного подвижного состава, контейнеров, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, регулируют порядок приема грузов и не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов, контейнеров для перевозок, порядок их выдачи и определяют условия перевозок грузов, порожних грузовых вагонов, контейнеров с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава, контейнеров и с учетом экологической безопасности.

При этом, перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю). Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – это транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владельцами инфраструктуры являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора (ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ).

В силу ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

За нарушение правил безопасности движения на железнодорожном транспорте и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

На основании пункта 2.5 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных приказом Минтранса России от 18.06.2003 № 25, не допускается перевозка груза в цистернах, бункерных полувагонах в случаях течи котла цистерны, бункера полувагона, неисправности запорно-предохранительной и сливо-наливной арматуры, наличия пробоины паровой рубашки цистерны, бункерного полувагона.

Пунктом 87 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 № 374, определено, что в случае, если в момент фактической передачи вагонов с грузами перевозчиком будут обнаружены обстоятельства, свидетельствующие о коммерческой неисправности вагонов или повреждения груза, вагоны с грузами к отправлению не принимаются, памятка приемосдатчика перевозчиком не подписывается и вагоны с грузами находятся на ответственности грузоотправителя.

В судебном заседании установлено, что в 3 часа 23 минуты ДД.ММ.ГГГГ на 2 путь железнодорожной станции Лозовый прибыл поезд № в ожидании смены локомотивной бригады. В 7 часов ДД.ММ.ГГГГ при прохождении монтером пути по межпутью 2 – 8 по направлению четной горловины для производства работ на пиемоотправочном пути № обнаружена капельная течь 48 капель в минуту опасного груза «топливо авиационное для турбинных двигателей (топливо для реактивных двигателей) № через нижний прибор вагона-цистерны №, находящегося 48 с головы состава поезда №. Неисправность угрожала безопасности движения поездов. По смежным путям пропуск поездов и маневровая работа не производилась до устранения инцидента. В 7 часов 48 минут течь была устранена путем закручивания крышки-заглушки нижнего сливного прибора на 2 оборота. 

По произошедшему факту проведено расследование, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ после осуществления грузоотправителем регламентированных мероприятий, проставлением в памятке приемосдатчика № грузоотправителем ТОП АО «РН-Транс» в г.Комсомольске-на-Амуре отметки штампом и подписью: «После налива клапаны сливных приборов протянуты, нижние крышки-заглушки и арматура вагона закрыты», в коммерческом отношении вагон-цистерна № принята приемосдатчиком станции Дземги Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» без замечаний, течь груза отсутствовала. По завершении приемосдаточных операций агентом СФТО станции Дземги ДД.ММ.ГГГГ оформлен перевозочный документ № на группу вагонов, в том числе – №.

Указанные обстоятельства по хронологии событий зафиксированы в актах общей формы № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, коммерческом акте № от ДД.ММ.ГГГГ, электронной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ на «топливо авиационное для турбинных двигателей (топливо для реактивных двигателей) №, акте выдачи грузов в вагонах от ДД.ММ.ГГГГ, декларации о соответствии и паспорте № на топливо для реактивных двигателей №.

По результатам инцидента заместителем начальника Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлена справка, а ДД.ММ.ГГГГ комиссией данного структурного подразделения ОАО «РЖД» составлен акт, в котором отражены его обстоятельства, последствия, предпринятые действия и выводы. 

ДД.ММ.ГГГГ по поводу инцидента проведено совещание у и.о. заместителя начальника Дальневосточной железной дороги, где вышеизложенные обстоятельства были подтверждены.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 по изложенному факту и выявленным нарушениям федерального законодательства и правил перевозки грузов в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ.

Установив данные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обоснованно привлекло ОАО «РЖД» к административной ответственности, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесло постановление №, которым виновное лицо подвергнуто штрафу в размере 3 000 рублей. 

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе: актами общей формы № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, коммерческим актом № от ДД.ММ.ГГГГ, электронной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выдачи грузов в вагонах от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом совещания у и.о. заместителя начальника Дальневосточной железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ. 

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены уполномоченным должностным лицом при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В заседании суда вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении ОАО «РЖД» производства по делу об административном правонарушении, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность соблюсти требования федерального законодательства и правил перевозки грузов, однако этого сделано не было.

Таким образом, вопреки доводам стороны защиты, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства дела были установлены правильно, они подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» не выполнены все необходимые действия и мероприятия, не созданы все благоприятные условия, направленные на соблюдение правил перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте в вагоне-цистерне № поезда №, ДД.ММ.ГГГГ прибывшего на станцию Лозовый. 

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора при составлении в отношении ОАО «РЖД» соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ОАО «РЖД», судом не установлено.

Наказание привлекаемому к ответственности лицу назначено в пределах санкции ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, являющейся строго определенной, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым «РЖД» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым «РЖД» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Центральный районный суд г.Хабаровска. 

Судья Я.Ю.Сидоров