Дело № 12-89/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

город Волгоград 14 февраля 2019 года 

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Болохонова Т.Ю., рассмотрев жалобу администрации Ворошиловского района Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

По постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ворошиловского района Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить настоящее постановление, со ссылкой на допущенные должностным лицом существенные процессуальные нарушения вследствие неустановления события административного правонарушения и неотражения в постановлении по делу об административном правонарушении времени совершения правонарушения.

При рассмотрении жалобы защитник Молоканова Е.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить и вернуть материалы дела на новое рассмотрение, поскольку должностное лицо в обжалуемом постановлении не указало конкретную дату совершения административного правонарушения, тогда как указанное относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО1 полагал доводы жалобы несостоятельными и невлекущими отмены обжалуемого постановления, ссылаясь на то, что диспозиция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не требует указания конкретной даты совершения данного административного правонарушения, являющегося длящимся. 

Заслушав позицию защитника и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, судья усматривает основания для отмены постановления и возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по 

<

адрес> находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ворошиловским районным судом 

<

адрес> по делу №а-2994\2017, по которому на администрацию 

<

адрес> Волгограда возложена обязанность организовать проведение ликвидации свалок на территории 

<

адрес> Волгограда, где выявлены участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно: - на пересечении улиц 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (овражная зона), площадью 0,009га, объемом ориентировочно 80 куб.м (бытовой мусор, ветки, трава); на территории, расположенной на пересечении 

<

адрес>, площадью 0,008 га ориентировочно 80 куб.м (бытовой мусор, ветки, трава); на территории, расположенной на пересечении 

<

адрес> ул. 

<

адрес>ю 0,008 га, объемом ориентировочно 80 куб. м (бытовой мусор, ветки, трава); на 

<

адрес> (овражная зона), площадью 0,01 га, объемом ориентировочно 30 куб.м (бытовой строительный мусор, ветки); на территории по 

<

адрес> (овражная зона), площадью 0,1 га, объемом ориентировочно 315 куб.м (бытовой строительный мусор, ветки, трава); в овраге вдоль 

<

адрес> в месте размещения пешеходного моста и трамвайного кольца маршрута №), площадью 0,01 га, объемом ориентировочно 150 куб.м (бытовой, ветки); на территории за ограждением частного домовладения, 

<

адрес> (овражная зона) площадью 0,02 га объемом ориентировочно 50 куб.м (строительный мусор) 

<

адрес>.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Своевременность вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником не оспаривается.

Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, должником исполнено не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении вышеуказанного решения суда в пятидневный срок.

Поскольку в установленный срок настоящее требование должником исполнено не было, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением должнику наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Привлеченным к административной ответственности лицом указывается, что должностным лицом в обжалуемом постановлении, как и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не описано событие вмененного администрации Ворошиловского района Волгограда административного правонарушения и не указано время совершения административного правонарушения. 

Соглашаясь с обоснованностью доводов жалобы, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не описано, время совершения административного правонарушения не указано.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Однако из содержания обжалуемого постановления не следует, с какого времени после привлечения к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора администрация Ворошиловского района Волгограда бездействует, уклоняясь от исполнения требований исполнительного документа, что не позволяет определить событие вмененного указанному лицу административного правонарушения и препятствует проверке соблюдения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности.

Более того, в протоколе об административном правонарушении и в постановление по делу об административном правонарушении указано о вручении администрации Ворошиловского района Волгограда требования судебного пристава-исполнителя ФИО4 об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок ДД.ММ.ГГГГ, однако администрация Ворошиловского района Волгограда утверждает о получении данного требования ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в представленных службой судебных приставом материалах сведения о дате вручения данного требования отсутствуют.

Допущенное должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальное нарушение является существенным, воспрепятствовавшим всестороннему, полному и объективному рассмотрению настоящего дела.

В этой связи вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению в полномочному должностному лицу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда отменить и возвратить дело об административном правонарушении полномочному должностному лицу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Т.Ю. Болохонова