Дело №2-239/2025

УИД 22RS0029-01-2025-000570-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 08 сентября 2025 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Лебедевой А.О., 

при секретаре Ситниковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противоправным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит признать действия ответчика, осуществляющей деятельность по продаже продовольственных товаров (молочной продукции), противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в магазине по адресу: -----, пер. Транспортный, 2, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации молочной продукции, а именно: обновить програмное обеспечение на кассе магазина до версии, поддерживающей работу в разрешительном режиме проверки государственной системы оператора маркировки ГИС МТ «Честный знак»; установить срок исполнения решения суда - 3 дня с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в продовольственном магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: ----- осуществляет деятельность по реализации продовольственных товаров ИП ФИО1 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах установлено нарушение прав неопределенного круга потребителей, совершенное ИП ФИО1 при осуществлении своей деятельности. С 1 января 2019 года действует Федеральный закон от 25.12.2018 № 488-ФЗ, который определяет требования к работе с маркированными товарами. Все участники оборота маркированных товаров должны передавать сведения о переходе права собственности на товар в информационную систему оператора маркировки ГИС МТ «Честный ЗНАК». ГИС МТ «Честный ЗНАК» - это государственная информационная система мониторинга товаров. Создана на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ). Предназначена для маркировки и прослеживания товаров. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного в соответствии с п. 4 ст. 20, пп. 1 ст. 56, ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. 22, 35 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005, приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 05.09.2023 № 338 «Об осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований в «Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров» (ГИС МТ) за продовольственной продукцией» установлено следующее. Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ) (http://gov.crpt.ru), индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляется продажа молочной продукции в нарушение разрешительного режима проверки. Работа по реализации данной продукции индивидуальным предпринимателем осуществляется на кассе с программным обеспечением, не поддерживающим работу в разрешительном режиме проверки товара. За периоды с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с ///// по /////. с ///// по /////, с ///// по /////, в отношении ИП ФИО1 установлено 11 отклонений, связанных с продажей товаров (молочной продукции), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в системе ГИС МТ без предварительной проверки кода маркировки (разрешительный режим). ///// ИП ФИО1 объявлены Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований №№№, 13/7/114, 13/7/115, которыми предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации. При этом за период с ///// по ///// вновь выявлено 161 факт отклонений, связанных с розничной продажей молочной продукции в нарушение разрешительного режима. Таким образом, ИП ФИО1 предписанные предостережениями требования по соблюдению действующего законодательства, не выполняются. В связи с чем, установлено, что нарушаются права неопределенного круга потребителей, так как в данном случае нарушены интересы потребителей, в частности право потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с. п. 5.1 утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (далее - орган государственного надзора).

Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п. 7 ст. 40 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Судом установлено, что ФИО1 с ///// зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от /////.

Согласно ч. 4 ст. 20, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу части 3 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции» (далее – Правила маркировки молочной продукции) установлено, что на территории Российской Федерации оборот молочной продукции, не маркированной средствами идентификации, не допускается с 1 июня 2021 г. (и далее с 1 сентября 2021 г. и 1 декабря 2021 г. соответственно с учетом этапов введения обязательной маркировки). Участники оборота предоставляют сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, - с 1 сентября 2022 г. 

Розничная продажа молочной продукции в нарушение разрешительного режима запрещена с 01.09.2024 г. (Раздел II Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы».

Разделом III Постановления № 1944 определен Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне (п. 6 Правил).

В соответствии с п. 5 Правил запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров. 

Продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров (п. 9 Правил).

Проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил (п. 13 Правил).

В целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку) (п. 14 Правил).

За периоды с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с ///// по /////. с ///// по /////, с ///// по /////, в отношении ИП ФИО1 установлено 11 отклонений, связанных с продажей товаров (молочной продукции), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в системе ГИС МТ без предварительной проверки кода маркировки (разрешительный режим).

///// ИП ФИО1 объявлены Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований №№№ которыми предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации. 

При этом за период с ///// по ///// вновь выявлено 161 факт отклонений, связанных с розничной продажей молочной продукции в нарушение разрешительного режима. Таким образом, ИП ФИО1 предписанные предостережениями требования по соблюдению действующего законодательства, не выполняются. 

Таким образом, установленные судом обстоятельства, а также представленные суду документы свидетельствуют о реализации продукции ИП ФИО1 в период с ///// по ///// с нарушением технических регламентов и правил.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре (ст.12 Гражданского кодекса РФ).

На основании изложенного, суд признает действия ИП ФИО1 по реализации продукции в период с ///// по ///// с нарушением маркировки противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В связи с допущенными со стороны ИП ФИО1 нарушениями Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю просит обязать ответчика в магазине, расположенном по адресу: -----, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации молочной продукции, а именно: обновить программное обеспечение на кассе магазина до версии, поддерживающей работу в разрешительном режиме проверки государственной системы оператора маркировки ГИС МТ «Честный знак», установить срок для совершений указанных действий – в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу.

Учитывая нормы законодательства, суд считает, что Территориальным отделом в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю приведены обоснованные требования по нарушению обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации. 

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Положениями ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности - в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу, который, исходя из обеспечения баланса интересов сторон, полагает разумным и достаточным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить. 

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: №№№, ОГРНИП: №№№), осуществляющей деятельность по обороту товара (молочная продукция) в нарушении разрешительного режима проверки, противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение качественного продовольственного товара.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, в магазине, расположенном по адресу: -----, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации молочной продукции, а именно: обновить программное обеспечение на кассе магазина до версии, поддерживающей работу в разрешительном режиме проверки государственной системы оператора маркировки ГИС МТ «Честный знак». 

Установить срок исполнения решения суда: 3 дня с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН№№№ ОГРНИП: №№№), госпошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – /////.