Дело №2а-3007/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с административном иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что 08.09.2016 года административный истец, имея на иждивении троих детей и относясь к категории многодетной семьи, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно, указав предполагаемый адрес испрашиваемого земельного участка. Однако ответом от 30.09.2016 года № в предоставлении земельного участка ему было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве. Однако данный отказ административный истец полагает незаконным, противоречащим п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельный отношений в Красноярском крае», препятствующим истцу в получении социальных гарантий для многодетных семей. С учетом изложенного ФИО2 просил признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 30.09.2016 года об отказе в предоставлении многодетной семье в собственность земельного участка; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия и выдачи решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также после выполнения заявителем кадастровых работ по образованию земельного участка в срок 1 месяц со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принять и выдать решение о предоставлении этого земельного участка в собственность административного истца.

Определением суда от 26.09.2017 года по указанному административному делу в связи со смертью ФИО2 (умер ДД.ММ.ГГГГ) произведена замена стороны истца его процессуальным правопреемником - наследником первой очереди супругой ФИО1

В зал суда административный истец ФИО1 не явилась, направив своего представителя Пак К.Н. (доверенность имеется в материалах дела) которая заявленные требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в зал суда своего представителя не направил, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

В ранее представленном отзыве на иск представитель административного ответчика ФИО3 (доверенность в деле) просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку муниципальная услуга по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется администрацией города в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 19.07.2013г. №. Согласно заключению по состоянию земельного участка, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в лесном массиве. Согласно Решению Красноярского городского Совета народных депутатов от 28.11.1990 «Об утверждении Правил содержания города Красноярска» все зеленые насаждения на городских землях и в пригородной зоне, как общественного, так и ведомственного пользования образуют неприкосновенный зеленый городской фонд и составляют общенародное достояние. Размещение на данной территории земельного участка для ведения садоводства неизбежно создаст условия для вырубки зеленых насаждений, соответственно приведет к уменьшению площади озелененных территорий города.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

При таких обстоятельствах, суд расценивает неявку представителя ответчика в зал суда, как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем, с учетом требований ст. 146 КАС РФ рассматривает настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен ст. ст. 29.4, 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", которыми предусмотрено бесплатное предоставление в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 29.4 названного закона, при поступлении от гражданина, относящегося к указанной категории, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в названном месте может быть образован только один участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Если в названном месте может быть образовано несколько земельных участков, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления утверждает схемы в количестве, соответствующему количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления.

Из ст. 29.5 названного закона следует, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Статьей 39.16 ЗК РФ, а также п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, согласно которым в предоставлении земельного участка может быть, в частности, отказано, если: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован.

Как установлено судом, ФИО2 имеющий на иждивении троих детей (матерью которых является его процессуальный правопреемник истица ФИО1) и относящийся к категории многодетной семьи, 08.09.2016г. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью от 1500 кв.м, с указанием места положения испрашиваемого земельного участка: 

<

адрес>, между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 48).

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 30.09.2016 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве. Строительство капитального объекта – индивидуального жилого дома не соответствует случаям сноса (пересадки) зеленых насаждений, установленных п. 6.5 Правил благоустройства территорий города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № (л.д. 46-47).

Обсуждая законность и обоснованность данного отказа, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Исходя из положений статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Данным Положением установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Как видно из материалов дела, в обоснование отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка для жилищного строительства административный ответчик ссылается на то, что спорный участок в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 №, входит в зеленый фонд города Красноярска, поскольку все зеленые насаждения, как естественного происхождения, так и искусственные посадки, образуют единый муниципальный зеленый фонд. По мнению Департамента, размещение объекта индивидуального строительства на территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, без вырубки зеленых насаждений невозможно; строительство на данном земельном участке приведет к уменьшению площади озелененных территорий города.

Из заключения по факту обследования земельного участка от 22.09.2016 года № и фотографий следует, что данный участок свободен от застройки, расположен на территории, занимаемой зелеными насаждениями, представляющими собой единый лесной массив, сохранивший свои природные свойства (л.д. 124,125).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного дела суду не представлено никаких доказательств, подтверждающих, что зеленые насаждения, находящиеся на указанном земельном участке, относятся к рекреационной зоне, к зонам с особыми условиями использования территории, к зоне особо охраняемых территорий, либо к объектам благоустройства территории города, или входят в состав городских лесов. 

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории, относящейся к зоне индивидуальной жилищной застройки (Ж.1) (л.д. 129-130). 

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера, зеленые насаждения на испрашиваемом истцом земельном участке с местоположением: 

<

адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером № - не относятся, ни к рекреационной зоне, ни к зоне особо охраняемых территорий и не входят в состав городских лесов. Указанные зеленые насаждения, относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), на которой возможна малоэтажная жилая застройка (код - 2.1) в качестве основного вида разрешенного использования. В случае вынужденного сноса зеленых насаждений, например для размещения садового дома, он может быть осуществлен при оплате восстановительной стоимости после получения соответствующего разрешения, в порядке установленном Постановлением администрации г. Красноярска «Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на территории г. Красноярска (вместе с "Методикой определения восстановительной стоимости зеленых насаждений в случае их вынужденного сноса или повреждения")» от 21.06.2006 N 535 (ред. от 08.06.2016) (л.д. 137-149).

Кроме того суд отмечает, что в обоснование отказа в предоставлении земельного участка Департамент в оспариваемом письме сослался на п. 6.5 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378, который был исключен решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.03.2014 №, т.е. на момент рассмотрения заявления ФИО2 от 08.09.2016 года утратил силу 

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска, утвержденным Распоряжением от 23.05.2013г. №, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка, на момент обращения с соответствующим заявлением не имелось. В этой связи отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении административному истцу ФИО1 земельного участка является необоснованным.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка общей площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, № от 30.09.2016 года, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд полагает, что требование ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности после выполнения истцом кадастровых работ по образованию земельного участка принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворению не подлежит, поскольку данный вопрос относится непосредственно к компетенции Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска и ранее не был рассмотрен по существу уполномоченным органом, в связи с чем, он подлежит разрешению с учетом требований градостроительного регламента в соответствии с установленной административной процедурой, а также с учетом соблюдения прав и законных интересов иных лиц, изъявивших желание на получение земельных участков. 

Руководствуясь ст. 175-177,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенный в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 30.09.2016 года отказ в предоставлении в собственность многодетной семье ФИО1 земельного участка общей площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выдать ФИО1 в соответствии с ранее поданным заявлением от 08.09.2016г. распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, в соответствии с действующим законодательством, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2017 года

Судья И.Г. Медведев