Дело №3а-100/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 27 декабря 2023 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Калининой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дроздовской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сельской Думе муниципального образования Сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года № 53 постановлено: земельный участок, расположенный 

<

адрес> считать землями общего пользования, не разрешать данный земельный участок оформлять в аренду или частную собственность.

2 июня 2023 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просил признать недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года №53 об установлении земель общего пользования.

В обоснование требований административного иска указано, что письмом администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 14 марта 2023 года ФИО1 отказано в согласовании проекта границ принадлежащего ему земельного участка со ссылкой на решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года № 53. Административный истец считает, что оспариваемым решением указанный в нем земельный участок необоснованно отнесен к землям общего пользования ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований. Кроме того, не была соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, будучи извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, ранее в ходе рассмотрения дела требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области, заинтересованное лицо Глава муниципального образования сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области ФИО3, представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области, администрации муниципального района «Куйбышевский район» Калужская область, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 26 декабря 2023 года 10 часов 00 минут до 27 декабря 2023 года 10 часов 30 минут.

Заслушав заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, и осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. 

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. 

Согласно части 13 статьи 35, пункту 2 части 4 статьи 36 Закона № 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. 

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. 

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. 

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона № 131-ФЗ под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления. 

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (часть 5 статьи 47 Закона № 131-ФЗ). 

В соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области, принятым решением Сельской Думы сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 11 ноября 2005 года № 16 (далее – Устав), представительным органом поселения является Сельская Дума сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района (далее – Сельская Дума), которая состоит из 7 депутатов. Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от указанной численности (статья 25 Устава). Организацию деятельности Сельской Думы осуществляет глава сельского поселения, исполняющий полномочия председателя Сельской Думы (статья 26 Устава). Сельская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Калужской области, уставом поселения, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 44 Устава). Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном печатном органе представительного органа поселения (официальном печатном органе администрации поселения) или обнародования, если более поздняя дата вступления в силу не установлена самим нормативно-правовым актом (статья 46 Устава).

2 августа 2006 года решением Сельской Думы сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области № 32 утвержден Регламент Сельской Думы сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области (далее – Регламент), главой 13 которого установлен порядок оформления принятых Сельской Думой решений.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Сельской Думы считается первая публикация их полного текста в газете «Бетлицкий вестник» (статья 26 Регламента).

Как предусмотрено статьей 27 Регламента, на каждом заседании Сельской Думы ведется протокол заседания. Протокол заседания Сельской Думы включает: наименование Сельской Думы, дату и место проведения заседания, число избранных, присутствующих и отсутствующих депутатов; повестку дня заседания, фамилии и инициалы выступающих; результаты голосования по каждому обсуждаемому решению Сельской Думы с указанием число голосов «за», «против», «воздержался».

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный в 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 14 марта 2023 года ФИО1 отказано в оформлении в аренду или в собственность земельного участка, расположенного 

<

адрес> на основании решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года № 53.

Таким образом, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года № 53 по результату рассмотрения заявлений ФИО5, ФИО4, ФИО6 постановлено: земельный участок, расположенный 

<

адрес> считать землями общего пользования, не разрешать данный земельный участок оформлять в аренду или частную собственность; обнародовать настоящее решение на официальных стендах и разместить на официальном сайте муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» в сети Интернет.

Как следует из копии протокола заседания Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года, в указанную дату Сельской Думой проведено заседание по повестке дня «заявление ФИО5 о выделении земельного участка»; в заседании принимало участие депутатов, 2 отсутствовали; по данному вопросу с разъяснением выступил Глава администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» ФИО7; голосовали: за - 5, против – 0; принято решение не выделять земельный участок (том 3 л.д.147).

В материалы дела административным ответчиком представлено заявление ФИО5, ФИО6, ФИО4 от 25 октября 2021 года, адресованное Главе Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое», в котором заявители указывают, что не согласны с выделением ФИО1 территории, находящейся перед их домом, просили оставить участок в общем пользовании и никому его не выделять.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, положения Устава муниципального образования сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области, представительным органом местного самоуправления сельского поселения является Сельская Дума, в компетенцию которой входит принятие по вопросам, отнесенным к ее компетенции, решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории поселения. 

Оспариваемое решение Сельской Думы является нормативным правовым актом, поскольку содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц муниципального образования, и предназначено для многократного применения.

Оспариваемое решение принято при наличии необходимого кворума, в пределах компетенции.

Доводы административного истца о непроведении административным ответчиком при принятии оспариваемого решения публичных слушаний нельзя признать обоснованными, поскольку указанное решение, исходя из его содержания, не отнесено положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к решениям, требующим обязательного проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ответам администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 14 ноября 2023 года, 7 декабря 2023 года, на запросы суда, а также объяснениям в судебном заседании представителя административного ответчика Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области Главы муниципального образования сельского поселения «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области ФИО3, являющейся одновременно заинтересованным лицом по делу, оспариваемый нормативно-правовой акт не был обнародован в установленном законом порядке, не был опубликован, размещен на сайте администрации, на доске объявлений и тому подобное.

Представленные в материалы дела протокол опроса населения села Закрутое от 7 декабря 2021 года, протокол собрания жителей от 14 июля 2023 года, исходя из их содержания и даты проведения указанных мероприятий, факт доведения до сведения населения сельского поселения информации о принятии оспариваемого решения не подтверждают.

Кроме того, из содержания представленной в материалы дела копии протокола заседания Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года (том 3 л.д.147) не следует, что на заседании Сельской Думы обсуждался вопрос об отнесении спорной территории к территории общего пользования и по данному вопросу принималось решение.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательства того, что оспариваемый нормативный правовой акт был доведен до всеобщего сведения жителей муниципального образования в установленном законом порядке, факт несоблюдения установленного порядка обнародования (опубликования) оспариваемого нормативно-правового акта подтвержден материалами дела и объяснениями участвующих деле лиц, доказательств, с достоверностью свидетельствующих о внесении в повестку дня вопроса об определении территории общего пользования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае была нарушена процедура принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о признании указанный нормативный акт недействующим с момента его принятия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», сообщение о принятии данного определения подлежит опубликованию в том издании и порядке, в котором подлежат опубликованию нормативные акты данного органа власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177- 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия решение Сельской Думы муниципального образования Сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области от 10 ноября 2021 года № 53.

Сообщение о принятии указанного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Сельской Думы муниципального образования Сельское поселение «Село Мокрое» Куйбышевского района Калужской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Мотивированное решение

изготовлено 18 января 2024 года.