Р Е Ш Е Н И Е

 

6 сентября 2018 года город Тула 

Судья Центрального районного суда города Тулы Бирюкова Ю.В.,

с участием заявителя ФИО1, 

представителя ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело №12-388/2018 по жалобе ФИО1 на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1,

у с т а н о в и л:

должностное лицо – начальник сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации 

<

адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ, с 9 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на территории населенных пунктов муниципального образования г.Тула совершил административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: не обеспечил проведение очистки населенных пунктов муниципального образования г.Тула и прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями и строениями, от сухой травянистой растительности (п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года (далее – Правила №390 от 25 апреля 2012 года));

не обеспечил проведение регулярного покоса травы на земельных участках муниципального образования г.Тула, расположенных в границах населенных пунктов (п.17(1) Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

допустил размещение временных деревянных строений без правоустанавливающих документов, на расстоянии менее 15м друг от друга возле многоквартирных жилых домов, расположенных на территории 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> (п.74 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

допустил размещение временных полуразрушенных деревянных строений (сараев) без правоустанавливающих документов, на расстоянии менее 15м друг от друга возле многоквартирных жилых домов, расположенных в 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>-а, 

<

адрес> (п.74 Правил №390 от 25 апреля 2012 года); прил.1 табл.1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»);

допустил наличие свалки горючих отходов в местах общего пользования, на территории населенных пунктов 

<

адрес> (п.19 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил территории населенных пунктов 

<

адрес> средствами звукового оповещения населения о пожаре (п.7 ст.63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил беспрепятственный проезд пожарной техники к населенным пунктам 

<

адрес> (отсутствует дорога с твердым покрытием): 

<

адрес> (п.6 ст.63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.75 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не создал в целях пожаротушения условия для забора воды из естественных или искусственных водоисточников, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также не оборудовал подъезды (пирсы) с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года в населенных пунктах 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.2 ст.63, ст.68 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года); 

не приспособил для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.60(1) Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), установленных на сетях водоснабжения, переданных в аренду АО «Тулагорводоканал» в сельских населенных пунктах 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.55, п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил установку указателей (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойкими к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у пожарных гидрантов в сельских населенных пунктах 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.55, п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года и п.8.6 «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.3.3 Нормы пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» НПБ 160-97);

не обеспечил очистку территорий прилегающих к лесу, расположенных на территории 

<

адрес>: 

<

адрес>: 

<

адрес>; 

<

адрес> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (п.72(3), п.78 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил беспрепятственный проезд пожарной техники к населенным пунктам 

<

адрес> (отсутствует дорога с твердым покрытием): 

<

адрес> (п.6 ст.63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.75 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не создал в целях пожаротушения условия для забора воды из естественных или искусственных водоисточников, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также не оборудовал подъезды (пирсы) с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года в населенных пунктах 

<

адрес>: территории 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.2 ст.63, ст.68 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не приспособил для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах 

<

адрес>: с/о 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.60(1) Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил установку указателей (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойкими к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у пожарных гидрантов в сельских населенных пунктах 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.55, п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года, п.8.6 «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п.3.3 Нормы пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» НПБ 160-97);

допустил размещение временных полуразрушенных деревянных строений (сараев) без правоустанавливающих документов на расстоянии менее 15м друг от друга возле многоквартирных жилых домов, расположенных в 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>-а, 

<

адрес>-а (п.74 Правил №390 от 25 апреля 2012 года, прил.1 табл.1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»);

допустил свалку горючих отходов на территории 

<

адрес> в местах общего пользования населенных пунктов 

<

адрес> (бывшие силосные ямы) и д.Ливенское (на повороте на бывший пионерский лагерь, п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил территории населенных пунктов 

<

адрес>: 

<

адрес>, 

<

адрес>, средствами звукового оповещения населения о пожаре (п.7 ст.63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16 Правил №390 от 25 апреля 2012 года); 

не обеспечил беспрепятственный проезд пожарной техники к населенным пунктам 

<

адрес> (отсутствует дорога с твердым покрытием): 

<

адрес> (п.6 ст.63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.75 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не создал в целях пожаротушения условия для забора воды из естественных или искусственных водоисточников, расположенных в населенном пункте д.

<

адрес> и на прилегающей к нему территории, а также не оборудовал подъезд (пирс) с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.2 ст.63, ст.68 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не приспособил для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорную башню, расположенные в 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.60(1) Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), установленных на сетях водоснабжения, переданных в аренду АО «Тулагорводоканал» в сельских населенных пунктах 

<

адрес>: 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.55, п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил установку указателей (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойкими к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у пожарных гидрантов в сельских населенных пунктах 

<

адрес>: 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.55, п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года, п.8.6 «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.3.3 Нормы пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» НПБ 160-97);

не обеспечил территории населенных пунктов 

<

адрес>: 

<

адрес>, средствами звукового оповещения населения о пожаре (п.7 ст.63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не обеспечил беспрепятственный проезд пожарной техники к 

<

адрес> (отсутствует дорога с твердым покрытием) (п.6 ст.63 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.75 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не создал в целях пожаротушения условия для забора воды из естественных или искусственных водоисточников, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также не оборудовал подъезды (пирсы) с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года в населенных пунктах 

<

адрес>: 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.2 ст.63, ст.68 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года);

не приспособил для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах 

<

адрес> (ст.19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.60(1) Правил №390 от 25 апреля 2012 года).

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Решением начальника Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. 

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд города Тулы, в которой просит постановление дознавателя отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил отменить постановление дознавателя отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Представитель ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, счел постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выслушав объяснения заявителя ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.63 Закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 68 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. 

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила №390 от 25 апреля 2012 года).

В соответствии с п.16 Правил №390 от 25 апреля 2012 года на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п.17(1) Правил №390 от 25 апреля 2012 года правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п.19 Правил №390 от 25 апреля 2012 года запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Пунктом 55 Правил №390 от 25 апреля 2012 года предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.60(1) Правил №390 от 25 апреля 2012 года водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно пункту 72(3) Правил №390 от 25 апреля 2012 года в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.74 Правил №390 от 25 апреля 2012 года запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

В пункте 75 Правил №390 от 25 апреля 2012 года указано, что руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарноспасательной техники.

В соответствии с п.77 Правил №390 от 25 апреля 2012 года руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Пунктом 78 Правил №390 от 25 апреля 2012 года предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с п.80 Правил №390 от 25 апреля 2012 года органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Как следует из материалов дела, постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области капитана внутренней службы ФИО4 должностное лицо – начальник сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Основаниями для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проводимой в целях выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 7 декабря 2017 года №АХ-П9-8184 по контролю за соблюдением требований в области пожарной безопасности органами местного самоуправления на основании распоряжения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области №1 от 19 марта 2018 года, нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, которые квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки №1 от 19 марта 2018 года; протоколом по делу об административном правонарушении №1 от 15 мая 2018.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии начальника сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы – ФИО1 

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются постановлением правительства Тульской области №146 от 18 апреля 2018 года о введении особого противопожарного режима, уведомлением (извещением) о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №1 от 8 мая 2018 года. 

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований у суда не имеется.

Оценив представленные доказательства, доводы заявителя ФИО1, и учитывая, что ФИО1 нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а доказательств своевременного принятия необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований пожарной безопасности в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях начальника сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, которые подлежат обязательному устранению.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств принятия начальником сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1 мер, направленных на устранение и недопущение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, как при проведении проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении, так и в ходе судебного разбирательства, представлено не было. 

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у начальника сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1 имелась, при этом доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил заявителем жалобы не представлены.

Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях начальника сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). 

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения начальнику сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

При назначении наказания начальнику сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1 дознаватель отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области капитан внутренней службы ФИО4, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, учел все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и назначил справедливое наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, оснований к отмене постановления дознавателя отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление дознавателя отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника сектора координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным дела Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Бирюкова