Дело № 2-250/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при секретаре Хлебниковой Д.А.,

с участием прокурора ...

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ..., ФИО2 ..., ФИО3 ... к УФМС России по Новосибирской области в лице руководителя ликвидационной комиссии, ГУ МВД России по Новосибирской области, МВД России, УМВД России по г. Новосибирску о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (после уточнения исковых требований (л.д. 149-154) обратились в суд с иском к УФМС России по Новосибирской области в лице руководителя ликвидационной комиссии, ГУ МВД России по Новосибирской области, МВД России, УМВД России по г. Новосибирску о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, морального вреда, в обоснование иска, ссылаясь на следующее.

В связи с изданием Указа Президента РФ от 05.04.2016г. ... «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», именуемого далее по тексту Указ ... (вступившего в действие с 05.04.2016г.) определено реформирование системы Федеральной миграционной службы России за счёт её упразднения и создания Главного управления по вопросам миграции в Министерстве внутренних дел РФ, которое является правопреемником, с проведением организационно-штатных мероприятий с сокращением штатной численности на 30% до 01.06.2016г., с возложением на сотрудников исполнения возложенных на них обязанностей до завершения предусмотренных поименованным указом мероприятий.

Согласно выписки ЕГРЮЛ из общедоступных сведений УФМС России по НСО находится в стадии ликвидации, а ГУ МВД России по НСО в процессе реорганизации в форме присоединения к нему других юридических лиц.

ФИО1 в соответствии контракта от ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в звании полковника внутренней службы в должности начальника отдела УФМС России по НСО в Октябрьском районе г. Новосибирска.

ДД.ММ.ГГГГ ей вручили уведомление о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел РФ по причине сокращения должности в ОВД, замещаемой сотрудником по основаниям п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», именуемом далее № 342-ФЗ.

Рапортом она выразила согласие на предоставление ей должности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Октябрьский» Управления по вопросам миграции МВД по г. Новосибирску ГУ МВД РФ по НСО.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на излечении и ею были поданы рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о продлении основного и предоставлении ей дополнительного отпуска, направленные ею почтовыми отправлениями.

ФИО2 в соответствии контракта от ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в звании капитана внутренней службы в должности заместителя начальника отдела УФМС России по НСО в Октябрьском районе г. Новосибирска.

ДД.ММ.ГГГГ ей вручили уведомление о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел РФ по причине сокращения должности в ОВД, замещаемой сотрудником по основаниям п.11 ч.2 ст.82 № 342-ФЗ.

Рапортом она выразила согласие на предоставление ей должности заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Октябрьский» Управления по вопросам миграции МВД по г. Новосибирску ГУ МВД РФ по НСО.

ФИО3 в соответствии контракта от ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в звании майора внутренней службы в должности старшего инспектора отдела УФМС России по НСО в Железнодорожном районе г. Новосибирска.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии приказа ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ он назначен ВРИО начальника отдела УФМС России по НСО в Железнодорожном районе г. Новосибирска и до ДД.ММ.ГГГГ находился в этой должности, однако, как выяснилось по исполняемой им должности недоплаты составляли ... руб. ежемесячно.

ВРИО начальника УФМС России по НСО в Железнодорожном районе г. Новосибирска по некоторым периодам исполняла ... согласно архивной справки из приказа:

... л/с от ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

... л/с от ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ему вручили уведомление о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел РФ по причине сокращения должности в ОВД, замещаемой сотрудником по основаниям п. 11 ч. 2 ст. 82 № 342-ФЗ.

Рапортом он выразил согласие на предоставление должности ВРИО начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Железнодорожный» Управления по вопросам миграции МВД по г. Новосибирску ГУ МВД РФ по НСО.

Их ознакомили с Приказом УФМС по НСО ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя ликвидационной комиссии полковника внутренней службы ... основанием издания которого послужил приказ МВД России ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ, об увольнении ФИО1 и ФИО3 по п. 4 ч. 2 ст. 82 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право по получению пенсии) и ФИО2 по п. 11 ч. 2 ст. 82 № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

В связи с изменениями в приказы, ФИО1 и ФИО3 указаны основания увольнения по п. 11 ч. 2 ст. 82 № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Согласно п. 29 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе назначаются на должности в органах внутренних дел без учёта требований, установленных ч. 2 ст. 9 № 342-ФЗ.

В связи с сокращением их должностей в ФМС России, срок прикомандирования к ФМС окончен и согласно п. 10 ст. 36 № 342-ФЗ они подлежат зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

С увольнением не согласны, поскольку оно произведено с нарушением установленного законом порядка и с нарушением требований ст.ст. 30, 36, 82 № 342-ФЗ соответственно о переводе на иную должность, и гарантиях преимущественного права, предусмотренного так же требованиями ст.ст. 81, 179, 180 ТК РФ, поскольку все имеющиеся равнозначные, а в случае их отсутствия нижестоящие должности, им предложены не были, отказа от перевода на иную должность они не давали и невозможность перевода соответствующим заключением не оформлялась.

Довод председателя ликвидационной комиссии ФИО4 о невозможности продолжения служебной деятельности получением ДД.ММ.ГГГГ УРЛС из ОРЧ СБ в отношении ФИО1 и ФИО3 не рекомендованных для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по НСО в связи с отрицательной рекомендацией ОРЧ СБ по направленным ранее списков-объективки является не законным и не обоснованным по смыслу Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 595 и Распоряжения МВД России № 1/5745 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку запросы могут осуществляться исключительно в отношении лиц вновь принимаемых на службу в ОВД, а не действующих сотрудников ОВД, а так же при назначении на вышестоящую должность.

Поэтому, после уточнения иска, истцы просили:

признать необоснованными, незаконными и отменить в части Приказы ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ и ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истцов со службы из органов внутренних дел;

восстановить истцов, каждого в отдельности, в должности соответствующей прежней по роду деятельности и равной по должностному окладу и предельному специальному званию, а в случае невозможности зачислить в распоряжение;

взыскать солидарно с ответчиков в пользу ФИО1 денежное довольствие за всё время вынужденного прогула, исходя из среднего заработка за день ... руб., начиная с даты увольнения и на момент вынесения решения суда, что на дату изменения иска (ДД.ММ.ГГГГ) составляет ... руб., а также компенсацию морального вреда ... руб.;

взыскать солидарно с ответчиков в пользу ФИО2 денежное довольствие за всё время вынужденного прогула, исходя из среднего заработка за день ... руб., начиная с даты увольнения и на момент вынесения решения суда, что на дату изменения иска (ДД.ММ.ГГГГ) составляет ... руб., а также компенсацию морального вреда ... руб.;

взыскать солидарно с ответчиков в пользу ФИО3 денежное довольствие за все время вынужденного прогула, исходя из среднего заработка за день ... руб., начиная с даты увольнения и на момент вынесения решения суда, что на дату изменения иска (ДД.ММ.ГГГГ) составляет ... руб., а также сумму недоплат за исполняемую должность ВРИО начальника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб., а также компенсацию морального вреда ... руб.

В судебном заседании истцы, их представитель – ... заявленные исковые требования по изложенным основаниям поддержали в полном объеме.

Представитель ликвидационной комиссии УФМС России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчиков МВД России и ГУ МВД России по Новосибирской области - .... в судебном заседании с заявленными истцами требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, кроме того пояснила, что ФИО3 пропущен срок для обращения в суд за взысканием недоплат за исполняемую должность, кроме того выписки свидетельствуют, что обязанности были возложены на другое лицо. 

Представитель УМВД России по г.Новосибирску – ...А. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, представил возражения на исковое заявление. 

Суд, выслушав истцов, представителя истцов, представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.11, 12 ГК РФ и ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел, непосредственно перед сокращением в должности начальника отдела УФМС России по НСО в Октябрьском районе г. Новосибирска, в звании полковника внутренней службы в должности начальника отдела УФМС России по НСО в Октябрьском районе г. Новосибирска. (л.д.68).

ФИО2 в соответствии контрактом от ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в звании капитана внутренней службы в должности заместителя начальника отдела УФМС России по НСО в Октябрьском районе г. Новосибирска. (л.д 96).

ФИО3 в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в звании майора внутренней службы в должности старшего инспектора отдела УФМС России по НСО в Железнодорожном районе г.Новосибирска.(л.д.78).

Специфика прохождения службы в органах МВД России, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус сотрудника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение сотрудника МВД России, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. 

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба, полномочия которой преданы МВД РФ. Установлено, что сотрудники ФМС продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа до ДД.ММ.ГГГГ. (п.1,4,5 Указа).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В Управлении федеральной миграционной службы России по Новосибирской области несли службу сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы в Федеральной миграционной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы».

Особенности применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, установлены Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 199, согласно п. 2.1 и 2.2 которого предусмотрено, что увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудников осуществляется по представлению руководителя ФМС России или начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, ФКУ «ГЦОД ФМС России».

Представление к увольнению сотрудника направляется Министру внутренних дел Российской Федерации для принятия решения об увольнении.

Согласно п. 4., 4.1, 4.1.4 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного названным выше Приказом, увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, расторжение контракта и увольнение сотрудников, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам или организациям, производятся Министром внутренних дел Российской Федерации.

При увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1065 применяется с учетом особенностей, установленных Приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел РФ".

В соответствии с вышеуказанным Приказом ФМС России N 199 увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудников осуществляется по представлению руководителя ФМС России или начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, направляемому Министру внутренних дел РФ для принятия решения об увольнении. Расторжение же контракта с сотрудником производится начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России и оформляется соответствующим приказом территориального органа ФМС России.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 636 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которой Федеральная миграционная служба определена как самостоятельный орган, деятельностью которого руководит Правительство Российской Федерации.

Согласно ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба.

В Управлении федеральной миграционной службы России по Новосибирской области несли службу сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы в Федеральной миграционной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы".

Статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определена возможность прикомандирования сотрудников ОВД. Порядок прикомандирования сотрудников ОВД, особенности обеспечения их денежным довольствием особенности прохождения ими службы в ОВД в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Поэтому, все решения относительно прикомандированных сотрудников ОВД принимаются Президентом РФ.

Согласно п.п. а п. 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы" до принятия соответствующих федеральных законов лица начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации прикомандировываются к Федеральной миграционной службе и увольняются со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по представлению руководителя Федеральной миграционной службы или начальников (руководителей) ее территориальных органов.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ ... определены особенности применения в отношении сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах назначения на должности в ОВД и увольнения со службы сотрудников ОВД РФ»

При увольнении сотрудников внутренних дел, прикомандированных к территориальным органам ФМС России, предусмотрен особый порядок, направленный на соблюдение всех прав и интересов сотрудников: увольнение осуществляется по представлению руководителя ФМС России или начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, направляемому Министру внутренних дел РФ для принятия решения об увольнении; расторжение же контракта с сотрудником производится начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России и оформляется соответствующим приказом территориального органа ФМС России.

Таким образом, мероприятия по сокращению сотрудника не заканчиваются изданием приказа Министра внутренних дел РФ, расторжение контракта осуществляется в территориальном органе ФМС России.

Согласно выписки ЕГРЮЛ УФМС России по НСО находится в стадии ликвидации, а ГУ МВД России по НСО в процессе реорганизации в форме присоединения к нему других юридических лиц. 

В соответствии с ч.5 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3, ФИО2 вручены уведомления о предстоящем расторжении контрактов и увольнении со службы из органов внутренних дел РФ по причине сокращения должностей в ОВД, замещаемых сотрудниками, по основаниям п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», именуемом далее № 342-ФЗ. 

В материалах дела имеется рапорт (без даты) ФИО1 (л.д.11), в котором ею выражено согласие на предоставление ей должности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Октябрьский» Управления по вопросам миграции МВД по г. Новосибирску ГУ МВД РФ по НСО.

В материалах дела истцом ФИО3 представлен рапорт (без даты) (л.д. 23), в котором истец выразил согласие на предоставление должности ВРИО начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Железнодорожный» Управления по вопросам миграции МВД по г. Новосибирску ГУ МВД РФ по НСО.

ФИО2 представлен рапорт (л.д.17), в котором выражено согласие на предоставление ей должности заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Октябрьский» Управления по вопросам миграции МВД по г. Новосибирску ГУ МВД РФ по НСО. (л.д.17).

Как установлено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на лечении и поданы рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о продлении основного и предоставлении ей дополнительного отпуска, направленные ею почтовыми отправлениями.

На основании Приказа УФМС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...л\с-о, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были предоставлены не использованные отпуска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в УФМС России по Новосибирской области листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданный ФКУЗ МСЧ МВД России по Новосибирской области, о нахождении на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФМС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта, отпуск ФИО1 продлен на 15 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии УФМС и начальником ОКО УФМС составлены акты об отказе ФИО2 об подписи в представлении о предстоящем увольнении в связи с упразднением государственного органа и ознакомлении с листком беседы. (л.д.104-105).

ДД.ММ.ГГГГ в ликвидационную комиссию УФМС России поступила выписка из приказа об увольнении по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом УФМС по ... от ДД.ММ.ГГГГ отпуск был продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в ликвидационную комиссию ФМС России направлено ходатайство о внесении изменений в приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... в части, касающейся статьи увольнения ФИО1 на пункт 11 часть 2 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел).

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись основной и дополнительный отпуска за стаж работы, на основании приказа УФМС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 направлено представление к увольнению из органов внутренних дел в соответствии с ФЗ № 342-ФЗ по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет).

В связи с нарушением процедуры увольнения ФИО3 проведена служебная проверка, заключение по результатам которой направлено в ликвидационную комиссию ФМС России, для внесения изменений в приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... л/с в части касающейся основания увольнения со службы прикомандированного к ФМС, на пункт 11 части 2 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). 

В материалах дела имеются представления к увольнению ФИО1, ФИО2 из органов внутренних дел, а также листы беседы с истцами. (л.д.102-103).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что истцы были ознакомлены с Приказом УФМС по НСО ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя ликвидационной комиссии полковника внутренней службы ... основанием издания которого послужил приказ МВД России ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ, об увольнении ФИО1 и ФИО3 по п. 4 ч. 2 ст. 82 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право по получению пенсии) и ФИО2 по п. 11 ч. 2 ст. 82 № 342-ФЗ, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

В связи с изменениями в приказы, ФИО1 и ФИО3 указаны основания увольнения по п.11 ч.2 ст.82 № 342-ФЗ, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, для решения вопроса о возможном переводе бывших сотрудников государственных гражданских служащих и работников упраздненного УФМС на должности вновь создаваемых подразделениях по делам миграции ГУ МВД по НСО, справки-объективки и соответствующие списки были направлены в УРЛС в ОРЧ СБ ГУ МВД России по Новосибирской области. 

ДД.ММ.ГГГГ в УРЛС из ОРЧ СБ поступил ответ, в котором ФИО1, ФИО2 Ю,В., ФИО3 не рекомендованы для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Новосибирской области, в связи с отрицательной рекомендацией ОРЧ СБ в отношении ФИО1, ФИО3 их кандидатуры для перевода на службу в ГУ МВД России по Новосибирской области не рассматривались. 

Анализируя представленные суду доказательства, суд находит, что процедура расторжения с истцами служебного контракта и их увольнения работодателем соблюдена. Истцы уведомлены о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за два месяца до увольнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком при увольнении истцов соблюден установленный порядок увольнения, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

Увольнение истцов произведено полномочным лицом, при наличии основания к увольнению, предусмотренного п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», утверждена Инструкция о порядке отбора граждан РФ и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел РФ.

Согласно данной инструкции прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

В силу ч. 5 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе и об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании в связи с отрицательной рекомендацией оперативно-розыскной части собственной безопасности в отношении истцов, их кандидатуры для перевода на службу в ГУ МВД России по Новосибирской области не рассматривалась.

С учетом установленных обстоятельств, требований закона, а также положения п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами Трудового кодекса РФ», принимая во внимание, что прием на работу и заключение трудовых договоров является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной деятельности, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения и заключает трудовые договоры с конкретным лицом, а трудовое законодательство не содержит положений, обязывающих работодателя обязывающих работодателя заполнять вакантные должности немедленно, суд приходит к выводу, что обязанность у ГУ МВД России по Новосибирской области по приему на службу истцов в порядке перевода из органов УФМС отсутствовала.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель имеет право вводить ограничения прав некоторых категорий граждан на занятие трудовой деятельностью в определенных сферах.

Суд находит несостоятельными доводы истцов о том, что увольнение произведено с нарушением установленного законом порядка и с нарушением требований ст.ст. 30, 36, 82 № 342-ФЗ соответственно о переводе на иную должность, и гарантиях преимущественного права, предусмотренного так же и ст.ст. 81, 179, 180 ТК РФ, все имеющиеся равнозначные, а в случае их отсутствия нижестоящие должности, истцам не были предложены, отказа от перевода на иную должность они не давали и невозможность перевода соответствующим заключением не оформлялась.

Вопреки доводам истцов, невозможность продолжения служебной деятельности в связи с отрицательной рекомендацией ОРЧ СБ - не противоречит предусмотренным Федеральным законом N 342-ФЗ и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по отбору, расстановке кадров, перемещению по службе с учетом квалификации сотрудников, опыта их работы, целесообразности использования кадрового ресурса.

Принимая во внимание, что УФМС России по Новосибирской области находилось в стадии ликвидации, проводилась реорганизация ГУ МВД России по Новосибирской области форме присоединения к нему других юридических лиц, осуществлялись соответствующие мероприятия по выводу личного состава в распоряжение, сокращению штатов и выбору наиболее подготовленных и соответствующих установленным требованиям сотрудников для дальнейшего прохождения службы, доводы истцов об обязанности ответчиков предлагать истцу все имеющиеся вакантные должности, суд находит не состоятельными, не соответствующими закону.

Поскольку истцы не были рекомендованы для дальнейшего прохождения службы в системе МВД России, срок их нахождения в распоряжении истек, возможность для их перевода на иные должности на момент окончания такого срока отсутствовала, было принято обоснованное решение об увольнении истцов со службы в органах внутренних дел именно по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что увольнение по указанному основанию прав истцов не нарушает, для увольнения истца по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ имелись, нарушений действующего законодательства при увольнении истцов допущено не было, денежные выплаты произведены.

Доказательств обратного, в соответствии со ст.56 ГПК РФ истцами суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные истцами требования о признании необоснованными и, незаконными и отмене в части приказов ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ. и ... л/с от 23.08.2016г. об увольнении истцов со службы из органов внутренних дел, восстановлении истцов в должности соответствующей прежней по роду деятельности и равной по должностному окладу и предельному специальному званию, а в случае невозможности зачислить в распоряжение, удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что истцам отказано в удовлетворении основных требований о признании незаконными и отмене приказов в части, восстановлении в должностях, заявленные истцами требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

Суд не находит оснований и для удовлетворения требования истца ФИО3 о взыскании суммы недоплат за исполняемую должность ВРИО начальника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб., исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что на ... с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии приказом ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ в связи со служебной необходимостью возложено ВРИО начальника отдела УФМС России по НСО в Железнодорожном районе г. Новосибирска (л.д. 135). 

При этом исходя из справки (л.д. 87) ФИО3 исполнял обязанности начальника отдела УФМС России по НСО в Железнодорожном районе без установления должностного оклада по вышестоящей должности. На основании расчетных листков период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплачен полностью.

Истец в иске указывает, что он с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии приказом ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен ВРИО начальника отдела УФМС России по НСО в Железнодорожном районе г. Новосибирска и до ДД.ММ.ГГГГ. находился в этой должности, по исполняемой им должности недоплаты составляли ... руб. ежемесячно.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника УФМС России по НСО в Железнодорожном районе г. Новосибирска исполняла ... 

В силу п. 7 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно исполняющему обязанности по должности в органах внутренних дел в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

При этом доказательств недоплаты денежного довольствия, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.

Кроме того, в силу ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков, они могут быть восстановлены судом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Суд исходит из того, что истцом без уважительных причин пропущен предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок обращения в суд с данным требованием.

Так, исходя из статьи 392 ТК РФ, применительно к настоящему спору, начальный момент течения срока обращения в суд является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении трудовых прав.

О нарушенном праве истцу должно было известно и в период несения службы, получая расчеты.

Однако с требованием к ответчику о взыскании выплат за исполняемую должность ВРИО начальника истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока, о чем в судебном заседании стороной ответчика было сделано соответствующее заявление.

При этом, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд истцом представлено не было, каких-либо исключительных обстоятельств, не зависящих от воли работника, препятствовавших подаче искового заявления, судом не установлено.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что данные правоотношения не носят длящийся характер.

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Из смысла вышеуказанного пункта Постановления следует, что для признания нарушения трудовых прав длящимся необходимо соблюдение одного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Между тем из материалов дела не усматривается, что за спорный период доплата начислена, но не выплачена. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 ..., ФИО2 ..., ФИО3 ... к УФМС России по Новосибирской области в лице руководителя ликвидационной комиссии, ГУ МВД России по Новосибирской области, МВД России, УМВД России по г. Новосибирску о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: